鄂尔多斯市杭锦旗“四定三奖五纪实、主题党日六联动”推进党的组织生活制度化规范化常态化
发布日期:2018-10-11      文档来源:澳门永利赌场

  杭锦旗总面积1.89万平方公里,辖5镇1苏木1管委会,13个社区、76个嘎查村,总人口14.6万。其中蒙古族人口2.7万,是一个以蒙古族为主体,汉族占多数的少数民族地区。全旗共有党员7230名,有基层党(工)委14个、党组34个、党总支9个、党支部291个。

  一、背景起因

  党的十八届六中全会提出,党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式,必须坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活针对性和实效性。但对照党的十八届六中全会精神要求,我旗个别基层党组织组织生活存在着三大盲区:一是盲人摸象。一些支部对组织生活重点抓什么、搞什么活动、议什么事,完全依靠支部书记。特别是农村牧区党支部,受限于支部书记年龄、知识结构等因素影响,对过好组织生活没有清晰的思路,不能很好地抓住“主题党日+”这个切入点创建有效载体,解决组织生活“弱化”“虚化”问题,还普遍存在党员难集中、学习难组织、活动难开展的问题。二盲人点灯。有的党组织为了过组织生活而过组织生活,只满足于时间、次数,只是在形式上继承,没有将组织生活同引领服务群众相结合,没有真正通过组织生活进一步将主人翁意识强起来,以组织生活的落实推动脱贫攻坚、生态文明、全域旅游、美丽乡村等重点工作。三是盲人骑马。在组织生活开展上,一些支部将大量精力投注于业务工作,对党务工作掌握不深,缺乏抓支部规范建设的有效经验。多数支部党内活动多是临时决定、随机组织,有的支部至今没有制定工作计划,有的支部缺少连续几年的党建工作台账资料。而且内容和形式大多枯燥乏味、刻板老旧,局限于上传下达,以读报纸、学文件的政治学习为主,不联系党员的思想、工作实际,缺少党建与业务工作、日常生活相结合、相适应的特色活动,组织生活没有形成吸引力、感染力,个别基层党组织说话没人听、办事没人跟,个别党员不发挥先锋模范作用。在这种背景下,杭锦旗立足现实,坚持继承与创新并重,探索提出了以“四定三奖五纪实、主题党日六联动”为主题,从严从实从细规范基层党组织生活制度,着力破解当前基层党组织党内生活不经常、不规范、不严肃、随意化、庸俗化、平淡化的问题。

  二、具体做法

  围绕严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等工作制度,以“四定三奖五纪实、主题党日六联动”的方式,进一步丰富、细化内容,规范程序,使党的组织生活更加贴近实际、贴近工作。

  (一)会前“四定统筹”抓落实。定时间:即全旗做到支委会、党小组会时间,党员大会、讲党课时间,谈心谈话、民主生活会、组织生活会和民主评议党员时间“三个相对集中”,全旗各党支部在每月一日至五日内最少确定一天为“主题党日”,原则上与支部“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会和民主评议党员时间相统一。定地点:即结合活动议题,确定具体活动地点。对于嘎查村(社区)党支部,支委会、党员大会和讲党课原则上在活动阵地组织召开,党小组会坚持就近原则在活动阵地、党员中心户、综合便民服务点等地召开;对于机关和其他支部,党员大会、党小组会和讲党课可在机关支部活动阵地召开,也可在包联嘎查村(社区)支部活动阵地召开。定范围:即结合“主题党日”活动议题,确定参会范围。按要求邀请上级党委有关人员到会指导,或安排预备党员列席、村民代表旁听。定议题:即结合“主题党日”活动,提前确定党员学习、议事、活动等议题,并通知支部全体党员。

  (二)会中“六事联动”见实效。主题党日+党员学习,以推动“两学一做”学习教育常态化、制度化为重点,深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话及党中央治国理政新理念新思想新战略,有针对性学习政策法规、市场经济知识、农牧区实用技术和先进典型。主题党日+党员议事,以召开支委会、党小组会和党员大会的形式,研究讨论支部贯彻上级党委意见、年度工作计划、澳门永利赌场管理、吸收新党员及预备党员转正、表彰优秀党员、不合格党员处置、推荐党代表等相关党建事项。并将议事内容与脱贫攻坚、嘎查村集体经济、产业结构调整等重点中心工作和群众反映的热点难点事项相结合,提交党员大会进行讨论商议,并形成决议,切实使党内生活具有实质性内容,激发党员的责任感和使命感,不断加强党内生活锻炼,提高党内生活质量。主题党日+党员活动,通过从严落实谈心谈话、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等专题活动,开展重温入党誓词、集中收缴党费、组织党员慰问、党员志愿服务等日常活动和开展辩论赛、党务知识竞赛,重走红色路、展示新风采等特色活动,增强支部活动的针对性和实效性。主题党日+党务公开,党支部每月开展一次党务公开,主要公开支部机构调整、换届选举、发展党员、民主评议、党费收缴使用、党员承诺、不合格党员处置、执行廉洁自律和党内监督等内容。涉及其他需公开内容的,其他组织要在党支部的领导下,同步组织开展政务、村务、财务、企务公开。主题党日+党群接待,将每月的“主题党日”确定为党群接待日,重点做好接待党员和接待群众工作,听取党员对支部建设、党员议事、党务公开的意见和建议,倾听群众合理诉求、帮助群众解决难点问题。主题党日+党员走访,在学习议事等活动结束后开展党员走访活动。农牧区社区党员,重点走访联系村民小组所辖困难群众、孤寡老人、流动党员等群体。机关事业单位党员,重点开展在职党员志愿者进社区活动,主动认领服务项目和微心愿、走访结对贫困户。国有企业、非公企业和社会组织党员,重点走访基层班组和服务对象。在走访中宣传党的政策方针、收集社情民意、征求意见建议,解决难点问题、化解矛盾纠纷。

 

  (三)会后“五步纪实”促规范。会前准备全程纪实。党支部将开展组织生活前的相关方案、向全体党员发出的会议通知及流动党员的电话通知录音等资料全部建档留存,做到有组织、有计划。活动过程全程纪实。党支部将每次开展“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等活动时的签到表、会议材料、主持词、会议议程、活动记录、形成的决议、活动影像等档案资料及时整理、完善归档,做到活动真、内容实。党员参与全程纪实。党支部对党员参与活动的图片、视频全程留存。对年老体弱不能到支部参加组织生活的党员,由专人负责在活动前上门征求意见、结对学习。对流动党员,采取在流入地党支部参加组织生活、利用手机终端和电脑网络实时参加所在支部活动等方式进行,做到全参与、全覆盖。督促检查全程纪实。各党委以派出督导调研组、指导员的形式,每两个月对所属支部落实党的组织生活制度进行一次地毯式督查,旗委组织部会同相关部门每季度随机抽查全旗30%左右的党支部,全年对全旗所有党支部督查一遍以上,并健全完善督查通知、督查内容、督查过程、问题清单、跟踪回访等档案资料、做到督查常态化、长效化。整改落实全程纪实。对支部自查、上级党委督查、组织部门抽查中存有的问题,要求党支部健全问题清单、建立整改台账、留存好整改过程性档案资料,做到措施清、工作实。

  (四)年底“双评三奖”激活力。综合评定分等次。围绕从严落实党的组织生活制度,基层党委、部门党组结合五步纪实、督查抽查等情况,每年对所属党支部进行一次综合评定,考评结果作为支部评先评优、晋位升级的必要条件。积分评定明优劣。党支部根据党员参加组织生活会、为民服务、承诺践诺等情况对党员进行积分评定,评定结果作为优秀党员、优秀党务工作者评选的必要条件。三类党员重点奖。旗委组织部每年统筹部分经费,基层党委、部门党组匹配部分资金,重点奖励生活困难、居住偏远和流动外出且积极参加组织生活的三类党员。

  三、工作成效

  杭锦旗推行“四定三奖五纪实、主题党日六联动”基层党组织生活制度,切实增强了各级党组织的凝聚力、战斗力、号召力和向心力,充分发挥了党员的先锋模范作用,进一步密切了党群干群关系,在推动全旗经济社会各项事业发展的过程中发挥了重要作用。2017年,该做法入选了全区“两学一做”学习教育常态化制度化典型案例。

  (一)组织生活更加规范。“四定三奖五纪实、主题党日六联动”的提出,让各基层党组织有了规范的制度遵循、有了具体的工作抓手,通过各基层党委、党支部书记亲自抓、经常抓、全力抓,准确把握了党员需求,让组织生活有了鲜明的目标指向、有了多样的形式载体、有了贴近实际的实质内容,实现了党的组织生活务虚与务实相结合,使“三会一课”具体化、生动化,有效调动了党组织和党员开展学习、活动的积极性,增进了党员与党组织之间的沟通了解,促进了党员活动经常化、制度化和规范化。

  (二)村级民主更加公开。规范的组织生活,特别是“四定统筹、六事联动”有效维护了广大党员的知情权、决策权、参与权和监督权,使广大党员群众能够定期了解本嘎查村的发展党员、党费收缴、集体经济资金收入使用、村内“一事一议”筹资筹劳等重大事项及为民办实事情况和经济社会事业发展情况,极大地调动了全体党员的参政议政意识,增强了主人翁责任感。通过组织生活将党员群众关心的问题公布于众,让党员群众对干部少了一分猜疑埋怨,多了一分理解支持,密切了党群干群关系,减少了农村牧区的不稳定因素,也增强了嘎查村干部的勤政廉政意识和依法治村民主管理意识,有效推动了农村牧区各项工作的规范化。

  (三)党员作用更加凸显。“四定三奖五纪实、主题党日六联动”,有效拓宽了党支部对澳门永利赌场管理的渠道,各党支部利用这一有效抓手,把“两学一做”学习教育、党员服务、党群接待及脱贫攻坚、嘎查村集体经济发展等重点中心工作与组织生活结合起来,把课堂搬到田间地头、把活动开到群众家门口、把实事办到群众心里头,有效调动了党员群众的工作热情和责任心。党员带头提意见建议,带头向群众宣传党的路线方针政策,带头宣传、执行党支部的决议,带头认领微心愿和服务群众项目,充分发挥了先锋模范作用。

  在中国共产党成立96周年到来之际,2017年6月30日,自治区党委书记、人大常委会主任澳门永利赌场参加了杭锦旗独贵塔拉镇道图嘎查党支部“我心向党、初心永挚”主题党日活动,与嘎查党员一起忆党史、感党恩,畅谈发展变化、展望美好未来,共同纪念党的生日。道图嘎查党支部开展的这次主题党日活动得到了澳门永利赌场书记的充分肯定。

  2017年5月份以来,全旗281个党支部普遍开展了形式多样、内容丰富的主题党日活动17次,每次主题党日活动前,旗委组织部都发文明确具体要求,派出14个指导组进行蹲点督查,每季度通报表扬开展较好的党支部,批评开展一般的党支部,约谈履责不力的党支部书记。各党支部结合主题党日活动开展走访慰问820人次,发放慰问金100多万元,2710名在职党员进社区开展志愿服务4162次,全旗7230名党员为群众办好事实事8600余件,化解矛盾纠纷1645件。

  四、几点启示

  (一)制度是保障,要突出“严”字。“四定三奖五纪实,主题党日六联动”,让各级党组织有了标准可循,干部有了责任可抓,党员有了任务可做。但好的制度,在于好的执行,正所谓“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”,只有通过常态化的监督检查,紧紧盯住,对不按时参加组织生活的党员,及时批评教育,并与不合格党员处置紧密结合起来;对重视不够、推动不力的党组织和书记视情况做出相应处理,强化追责问责,从严落实制度执行,才能让各级党组织、党员干部从思想上认识、组织上实施、作用上发挥,才能带头抓、带头改、带头干,切实促进党内政治生活的制度化、规范化和常态化。

  (二)党员是主体,要发挥“动”字。党员是组织生活的主体,只有广大党员“动”起来,发挥作用,组织生活才能热起来。反之,党员如果成了配角,组织生活就会走形式,更谈不上质量。因此,过好组织生活必须精心部署,统筹安排,组织生活会必须目标明确、指向鲜明。要围绕党员干部实际,贴近党员需求,紧扣党性教育、政策理论宣讲、脱贫攻坚、嘎查村集体经济和群众反映的热点难点等事项开展“主题党会”,让党员“乐于进场”。要结合“两学一做”学习教育、党群接待、党员走访等,通过辩论赛、主题演讲、认领微心愿等活动让党员登台“竞技”、实地“练兵”,在人人进场发声,人人登台竞技、人人岗位练兵的良好氛围中,不断强化主角意识,通过全体党员的努力,切实让组织生活步入常态、严肃、认真的轨道。

  (三)形式是手段,要体现“活”字。随着“互联网+”现代全媒体信息技术的发展,人们的思维理念、交往方式也发生了很大变化,组织生活的形式必须与时俱进,才能满足广大党员的个性化需要。正如习近平总书记强调的:“党内生活一定要创新,不创新,那形式也巩固不住”。党内生活的创新,是使党的活动更富有时代气息,是进一步增强组织生活吸引力、感染力的根本途径。因些,组织生活的形式一定要“活”起来,要抓住创新“主题党日+”活动这个切入点,扩展组织生活空间,增强组织生活的吸引力、影响力。要用“互联网+党建”思维,探索创建智慧党建平台,通过党建网、微信号、手机APP等,适应党员多样化需求,让党员现场参与、线上参与同步推进 ,切实让党的组织生活活起来、火起来。

  (四)成效是目的,要把握“强”字。要通过看书记强不强,组织引领到不到位;看党员合不合格,作用发挥到不到位;看组织生活规不规范,规定动作到不到位;看党委、党组书记意识好不好,支持到不到位;看责任承担落实,执行到不到位;看形式载体活力,创新到不到位;看人财物服务支撑,保障到不到位,“七看七到位”的方法,树立一切工作到支部的鲜明导向,激活神经末梢,让基层党组织发挥好党内生活的组织者、参与者、推动者作用,用好组织生活这个经常性手段,保证组织生活在整体安排上有计划、有节奏、有保证,使各种形式的党内生活都有实质性内容,都能有针对性地解决问题,使党员干部受到深刻的党性检视和灵魂洗礼,切实让组织生活这个火热熔炉为全体党员的党性修养淬火加钢、为党风纯洁去杂除尘、为民谋利聚力凝神,切实保持党的基层组织党内政治生活政治性、时代性、原则性和战斗性。

  [杭锦旗委组织部苏永权、刘飞供稿]


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