乌兰察布市四子王旗优化机关党组织设置提升党建科学化水平
发布日期:2018-10-12      文档来源:澳门永利赌场

  四子王旗以“党的质量建设提升年”为契机,按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层澳门永利赌场条例》的规定,把“有利于加强机关党的建设、有利于发挥机关党组织作用、有利于开展业务工作”作为目标,积极探索新形势下机关基层党组织建设,进一步理顺关系,完善机制,形成职能配置科学合理、权责明确清晰的党组织架构,有效增强了机关党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

  一、背景

  随着党建工作形势的发展需要,我旗构建区域化党建工作格局已经非常紧迫,中央、自治区、市委已提出着力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的城市基层区域化党建工作格局的要求。旗直机关党组织的原来设置已经不能使机关工委完全负担起这样的工作责任。究其具体原因:一是党组织设置不尽合理。一直以来,旗直机关作为旗委的派出机构行使着管理旗直机关党的建设工作,由于机关党组织种类多和业务活动的多样性,机关工委很难制定一个对所有党组织都适应的党建目标考核方法,由于与旗委组织部合署办公,工作人员少,加之设置不合理,难免会带来顾此失彼现象,造成了重安排部署轻督导落实的现象,致使机关党建工作没有很好的与业务工作相结合,党建、业务“两张皮”的现象在各个单位都不同程度存在,机关党建“灯下黑”现象仍然存在。

  二是部分党组织隶属关系不清。随着历次机构改革,旗公安局党委由原来的条管划归地方直管,为旗委派出机构,管理系统内党组织;而新增设的经济信息商务局党委、教育科技体育局2个党委实为部门党委,仅是因为党员人数超出100人而设立的,并非为旗委派出机构,由于隶属关系不清,造成机关党组织的管理体制不顺畅,机关工委该管的没有管。

  三是退休党员组织活动难。目前,旗直机关事业单位离退休党员达到1007人,占旗直机关事业单位党员总数的30%,除处级退休和离休干部在老干局设立党支部外,其它退休党员分别由原单位管理,由于退休党员居住分散,还有部分党员年龄偏大、身体有病,使部分党员人数较少的单位党组织难于正常召开组织生活会。同时机关工委所管辖的大部分是在职党员,退休党员的管理要求和标准难于达到与在职党员同步,以上这些问题是导致退休党员难于参加正常的组织活动,使退休党员游漓于党组织之外。以上存在的问题,造成了旗直机关工委能管的管不了、也没有管好,该管的又没有管。

  二、主要做法及成效

  (一)理顺三大关系,开创机关党建新局面

  一是理顺旗委与各党(工)委关系。打破过去旗委直接领导旗直机关各个党(工)委的工作模式,明确旗直机关工委作为旗委的派出机构,代表旗委领导和加强旗直机关党建工作的工作职责,确立旗直机关工委对旗直机关党建工作的绝对领导权。

  二是理顺机关工委同旗直机关党委关系。改变以前旗直机关工委并列于各党委之间,与其他机关党委是松散的指导关系,而没有隶属关系的情形,明确旗直机关工委制定旗直机关党的建设规划和年度计划,分类指导旗直各机关党组织及所属企事业单位党的建设工作,做好对党员的教育管理和监督。

  三是理顺党组与机关党组织关系。理顺部门党组和机关党组织的工作职责,明确部门党组在本部门、本单位发挥领导核心作用,旗直机关党组织在旗直机关工委的领导下开展工作,同时接受本部门单位党组的领导。

  (二)实现三个转变,构筑机关党建新模式

  一是实现党建与业务工作关系的转变。依据“管业务必须管党建、抓业务必须抓党务”的理念,按照“职能清晰、权责明确、运行顺畅、领导有力”的原则,通过设立、划转的方式设立系统党委10个,实现党建工作与业务工作同部署、同督查、同落实,促进党建工作业务工作有机融合。规范后,旗直机关工委下辖系统党委10个,党总支7个,直属党支部12个。

  二是实现运行模式的转变。转变过去机关各级党组织独立运作、互不干涉、分块管理的格局,通过调整理顺党组织设置,建立起了旗委→旗直机关工委→系统党委→机关基层党总支(支部)分级管理网络,形成统一规划,统一指导、统一管理的旗直机关党建运行模式。增进了各行业单位的业务联系,增强了机关党组织整体合力。

  三是实现管理体制的转变。针对行业类别、业务关联、党员数量,按照“联合、升级、延伸、划转”四种办法对旗直机关党组织隶属关系进行重新设置,转变旗直机关工委直接管理各旗直机关企事业单位党组织的体制,实行纪检、政法、党群、宣传文化、财政、建设、卫生计生、离退休等系统党委分级精细化管理体制。

  (三)落实三项职责,实现机关党建新跨越

  一是落实城市党建职责。调整理顺后,全旗机关企事业单位党组织以系统党委牵头,与13个社区对接,签订共驻共建协议,着力构建起区域化党建格局,开展共驻共建、在职党员、离退休党员进社区开展自愿服务活动,促进机关企事业单位与社区党组织的进一步融合,转变机关包联社区若干个单位为一个系统党委统领若干个单位党组织同社区结对包联,实现了旗直机关包联社区共驻共建点对点对接。

  二是落实流动党员管理职责。加强离退休外出流动党员的服务管理,对全旗离退休党员的外出情况进行摸底,并向流动离退休党员发放了《中国共产党流动党员活动证》,并在流动党员集中流入地建立了流动党员服务中心。目前已在呼和浩特建立了流动党员服务中心,集宁、包头等集中流入地正在积极联系建设中,实现“离退休党员到那里,党的组织就建到那里,党员的服务管理就覆盖到那里”。

  三是落实离退休党员管理职责。抓好退休老干部党组织建设,建立离退休党委,根据离退休党员的特长、居住分布、身体状况制定《离退休党员管理办法》。将乌兰花镇常住的离退休党员按地域成立13个党支部,与乌兰花镇13个社区进行对接,搭建离退休党员开展活动、献计献策、发挥余热的平台,实现“老有所学、老有所乐、老有所为”目标,夯实党在离退休人员心中的政治基础。

  (四)完善三项机制,激发机关党建新活力

  一是完善业务主管机制。建立机关工委指导旗直机关及所属企事业单位党组织组建、换届选举等工作机制。凡直属系统党委、直属党总支(支部)的建立、撤并、换届都要经旗直机关工委审批,旗委组织部备案;旗直其他党总支(支部)的建立、撤并、换届要按隶属关系由相关上级系统党委审批,报旗直机关工委备案。

  二是完善考评激励机制。旗直机关工委建立健全考评激励机制,制定《旗直机关党建工作考评细则》,把党的基层组织建设、澳门永利赌场管理、各类创建活动、社区共驻共建、群团组织建设等方面作为党建工作考核的主要内容,通报考核结果,分类排名,表彰奖励党建工作先进单位。同时将优秀党务工作者列入重点培养对象,逐步提升其政治和职级待遇。

  三是完善工作保障机制。加强人、财、物支持力度,旗直机关党工委办公室设在旗委组织部,其余部门党委办公室设在牵头单位,确保有场所办事;将各部门党委的党建活动经费列入旗财政预算,其中离退休党委年核定经费5万元,其余各部门党委年核定经费3万元,确保有钱办事;各部门党委设专职副书记,下设的党建办公室明确机关专职党务工作人员2名,下设二层党支部必须配备专职党务工作者1名,确保有人办事。

  三、思考与启示

  一是通过一系列改革措施的落实,旗直机关党组织体系更加完善,工作机制更加健全,党组织和党员围绕中心、服务大局、推进科学发展的作用更加明显。各级党组织抓党建工作的责任心、主动性进一步增强,服务大局的作用进一步体现,形成了党建工作与行政业务工作紧密结合、相互促进的新格局。

  二是建立起了一支专业性的党务干部队伍,维持了党务干部的稳定性,每个系统党委建立了党建办公室,配备了专职党务工作者2名,各二层支部也配备了专职党务工作者1名,使旗直机关党务干部队伍逐步向专业化转变,有效促进了党组织的规范化建设,激发了党组织活力。

  三是系统党委的设立为各单位党支部间提供了取长补短、横向交流的平台,同时也为今后的系统内业务工作相互配合、相互促进搭建了双向交流的党建直通车,使党建工作与业务工作更加的紧密的结合起来,并达到了齐头并进的效果,有效推进了业务与党建工作的融合,破解了机关长期存在的党建与业务工作两张皮问题。

  四是将各旗直机关事业单位党组织按业务分口建立部门党委,将原来的机关工委一对多,变为一对少,实现分级精细化管理,使机关工委真正成为旗直机关层面党组织和各项党建工作的领导核心,全面提高旗直机关党建工作的科学化、规范化水平。

  五是为机关事业单位包联社区、党员进社区报到服务创造条件,变原来机关包联社区若干个单位为一个系统党委统领若干单位党组织,为社区联系沟通旗直机关事业单位共驻共建工作奠定基础。

  六是成立离退休党委,负责集中统一管理离退休党员,出台离退休党员管理办法,与在职党员的管理标准和要求进行区别,退休党员与单位党组织脱钩,根据退休党员特长、居住分布以及身体状况等因素,出台离退休党员管理办法,让退休党员发挥余热有更多更好的空间。

  点评:按照“管业务必须管党建、抓业务必须抓党务”的理念,以业务管理为轴心实行党建工作系统归口管理,实现机关党建分级精细化管理,使机关党建与业务工作实现高度融合,同时为社区联系沟通旗直机关事业单位共驻共建工作奠定基础。此外,在老干局成立离退休党委,负责集中统一管理全旗的离退休党员,根据退休党员特长、居住分布以及身体状况等因素,出台离退休党员管理办法,让退休党员发挥余热有更多更好的空间,调动退休党员积极性,为退休党员的管理开创新局面。

  

  

  


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