通辽市扎鲁特旗探索建立农村牧区“议贫会”群众工作机制助推脱贫攻坚提质增效
发布日期:2018-10-12      文档来源:澳门永利赌场

  通辽市扎鲁特旗以融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫为目标,聚焦脱贫攻坚工作中存在的短板,积极创新突破,变组织资源为精准脱贫优势,变组织活力为精准脱贫动力,在嘎查村党组织中探索推广“议贫会”群众工作机制,初步形成了党组织和群众难题共议共解、共建共享的生动局面。

  一、背景动因

  扎鲁特旗是自治区贫困旗,贫困人口众多,如期实现脱贫攻坚目标时间紧、任务重、难度大。随着脱贫攻坚的深入推进,在基层出现了扶贫干部联系服务群众不密切、不会干、干不好,贫困户政策知晓度低、满意度不高、内生动力不足,非贫困户不理解、不服气,各级帮扶力量联动效应不明显、合力不强等问题,这在一定程度上制约了脱贫攻坚工作推进的质量和进程。为此,扎鲁特旗委坚持问题导向,精准施策,2017年率先在前德门苏木各嘎查村建立“议贫会”制度,经一年多探索实践,成效初显。2018年旗委经过多次调研和专题座谈讨论后,5月份审议通过了《关于进一步推进“议贫会”群众工作机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)。自此,“议贫会”群众工作机制被全旗18个苏木镇场235个嘎查村(分场)复制和推广,并成为促进脱贫攻坚、解决实际难题的一个有效载体和抓手,实现了“小会议”破解抓党建促脱贫攻坚和乡村振兴“大难题”的目标。我旗推行“议贫会”群众工作机制的做法,相继被《内蒙古日报》、人民网、《人民日报》(2018年6月19日)等报刊媒体刊载。

  二、主要做法

  根据“议贫会”群众工作机制《指导意见》和《操作流程》,紧扣“访、提、议、行、评”五个环节,并将其贯穿“议贫会”的会前会中会后全过程,做到问题在一线发现、方案在一线商议、措施在一线落实、短板在一线补齐,构建起“发现问题—提出问题—商议问题—解决问题”的完整链条。

  主动深入群众,“访”准“贫根”。“访”即会前调研走访,是发现问题的过程。为破解旗、镇两级部分驻村干部只浮在村部,入户蜻蜓点水,部署工作仅限于上传下达,了解村情民情不精准,群众工作能力不强等问题,建立遍访、专题访和深入访为主要内容的“三访联动”制度,并做到常态化坚持。组织市、旗、苏木镇三级驻村干部和嘎查村“两委”成员,按照“村不漏户、户不漏人”的原则,带着感情、带着责任,开展遍访、专题访和深入访。主动走进田间地头、牧铺,坐到农牧民炕头上、蒙古包内,面对面、心贴心地与农牧民拉家常、聊心事,做到走访贫困户问困难找贫根,走访富裕户问致富经验,走访乡贤户问发展良策,走访上访户问事情原委,为下一步量身定做脱贫方案和提出会议议题奠定基础。同时,在走访过程中,注重向群众宣传中央、自治区、通辽市和旗相关扶贫政策,帮助贫困群众算清政策账、收入账,引导贫困群众改变被动、依赖、观望心理,激发贫困群众的致富愿望,树立我奋斗、我脱贫、我幸福、我光荣的鲜明导向。

  注重分析研判,“提”准“问题”。“提”即会前归纳梳理并提出议题,是沟通意见、凝聚共识的过程。为破解以往有些会议主题不突出、目标不明确、共识难形成和议而不决等问题,建立驻村工作队成员与“两委”成员联席会议制度。每次走访后,驻村工作队成员与“两委”成员及时召开联席会议,对访来的问题和收集来的建议,精心进行梳理汇总,按照嘎查村和上级党委政府两个问题受理解决主体,分类逐一建立台账。对属于嘎查村解决的问题,通过与会人员交流沟通、分析研判,统一思想,形成共识,初步确定需要提交“议贫会”研究讨论的议题,并对每一个议题酝酿提出几种解决方案,供“议贫会”商议讨论,确保小事不出嘎查村、大事不出苏木镇;对需要上级协调解决的问题,根据台账逐项形成说明,待“议贫会”上向参会人员通报,经“议贫会”通过后在村务公开栏公示,接受群众监督。同时,“议贫会”会议议题确定后,根据具体事项确定会议召开时间、地点、方式以及参会人员和主持人,为“议贫会”的召开做好准备。

  突出干群共议,“议”准“良方”。“议”即会上讨论商议问题,是议定最佳方案的过程。为破解以往农牧民难题解决时间周期长、久拖不决等不顺畅的问题,“议贫会”原则上每月召开一次,特殊情况可灵活掌握,地点不仅局限于会议室,根据具体议题,也可随机在广场、田间地头、百姓炕头召开。按照“谁提出、谁参与”的原则,变以往只有驻村工作队成员和嘎查村“两委”人员参会的封闭式为开放式,采取党群共议的办法,邀请议题涉及的农牧民参加会议,集思广益,共同讨论议定解决问题的最佳方案,并确定方案具体执行人和完成时限;对需要上级解决的问题,由第一书记向参会人员做出说明和解释。

  坚持分类施策,“行”促“落实”。“行”即会后贯彻执行,是议定方案落实的过程。对属于精准扶贫政策理解和认识上的偏差问题,当场通过疏导、引导、劝导等方式,向当事人解疑释惑;对需履行“532”决策机制或村民会议、村民代表大会,党员代表会议、党员大会决议的问题,交由第一书记或嘎查村党支部书记严格按程序予以解决;对需上级党委政府解决的问题,形成书面材料上报,待上级予以解决,确保难题事事有回音、件件有着落。

  实行跟踪问效,“评”实“成效”。“评”即会后跟踪测评、考评,是检验“议贫会”成效的过程。为破解农牧民难题解决不到位的问题,将“议贫会”议定的解决方案推进落实情况进行跟踪测评、考评。一方面,由嘎查村第一书记负责议题贯彻执行情况监督,并在下一次“议贫会”上通报问题推进落实情况,并进行满意度测评;另一方面,修定扎鲁特旗《脱贫攻坚工作队管理办法》《脱贫攻坚一线干部奖惩暂行办法》《脱贫攻坚工作队考核评价办法》,将“议贫会”议定事项落实情况纳入第一书记和帮扶责任人责任清单,还将“议贫会”工作机制推进执行情况纳入嘎查村“两委”班子和驻村工作队考评实绩考评内容,动态跟踪考评,

  三、工作成效

  议贫会”群众工作机制实施以来,经历了从点上探索到面上推广,从组织号召到自觉行动,推动制约群众脱贫致富的一些“瓶颈性”难题相继被解决,促进基层党组织建设与脱贫攻坚工作在新的起点上实现新突破。

  进一步转变了工作作风,实现了党员干部与群众的零距离沟通。“议贫会”搭建起基层组织和各级党员干部与群众沟通交流的平台,变群众上访为干部下访,驻村扶贫干部和基层党员干部扑下身子、放下架子,主动深入群众,面对面沟通、心贴心交流,干群之间在相互走动中增进了互信、消除了“隔阂”。扶贫政策的宣讲,及时化解了非贫困群众心里的疙瘩,气顺了、心齐了,既让群众有难能说、有策能谏、有事能办,打通了难题解决的“绿色通道”,既倒逼党员干部作风转变、提高政策应用能力,又进一步密切了干群关系。2018年以来,1900余名旗、镇、村三级党员干部共“访”出农牧民自身发展难题1632个,收集到对嘎查村发展意见建议1100余条。

  进一步化解了群众难题,实现了党建与脱贫深度融合。“议贫会”进一步畅通了群众利益诉求渠道,并使得一大批由经济社会发展带来的矛盾纠纷得以化解,尤其是解决了一大批长期困扰贫困群众脱贫致富的瓶颈性难题。找准了抓党建与促脱贫的结合点和融入点,以矛盾纠纷的化解、难题的解决,助推嘎查村党组织凝聚力战斗力不断增强,确保了基层组织说话有人听、干事有人跟、发展有思路,把抓党建与促脱贫“两张皮”拧成“一股绳”。仅2018年以来为农牧民解疑释惑2700余人次、解决难题1468个、化解矛盾纠纷500余起,落实各类强农惠农项目累计300余个,采纳农牧民合理化建议141条,驻村干部办实事好事3000余件;在刚刚结束的党支部换届中,有117名嘎查村党支部书记获得连选连任,占201个嘎查村总数58.2%。

  进一步激发了贫困群众内生动力,实现了“富口袋”与“富脑袋”同步。“议贫会”充分发挥了贫困群众的主体作用,不仅让其坐进了会议室、有了发言权,而且还参与和见证每一件难题解决的全过程。党群共议贫、共谋富让农牧民有了“当家”的感觉,提升了群众参与度和满意度,尤其是提高了难题解决精准度和认可度,进而激发了贫困群众自我脱贫的愿望和信心,推动“要我脱贫”向“我要脱贫”转变,并且成为一种自觉行动。贫困群众“口袋”富了的同时,通过大力实施新型农牧民培训、嘎查村党员能人传帮带、田间地头现场教学和技术服务等途径,贫困群众致富能力得到提升,富了“脑袋”,为实现脱贫攻坚连战连胜、再战再胜提供了坚强保证。截至目前,全旗现已脱贫7378户18432人,贫困发生率降至0.85%。

  进一步推动了工作落实,实现了制度与实践的零距离对接。“议贫会”既成功地将联系服务群众的制度优势转化为实践,又推动工作机制不断得以丰富和完善。因“议贫会”解决问题及时顺畅、效果明显,深受群众信任和支持,各苏木镇场将“议贫会”内容丰富和拓展到乡村振兴、村级集体经济发展、环境治理、移风易俗等工作范畴,有效推动了各项工作的落实。2018年以来,全旗各嘎查村召开“议贫会”共1400余次,商议解决农牧民难题方案1468个。

  四、经验启示

  “议贫会”群众工作机制是党建工作在促脱贫中“访民声、察民情”的具体反映。“议贫会”把群众的需要作为第一信号,把群众的满意作为第一标准,走进群众,融入群众,顺应群众期待,用脚步量民情、用真情问民需、用行动解民难,是践行“从群众中来、到群众中去”的群众路线有效载体。实践证明,只有坚持以民为本,敢于面对群众之怒、群众之怨,融入群众,认真倾听群众意见建议,多办顺民意、解民难、促民富的实事,才能开创脱贫攻坚工作新局面。

  “议贫会”群众工作机制是党建工作在促脱贫中“集民智、解民难”的具体体现。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,也是脱贫致富的主体。缺少了群众的参与,脱贫攻坚工作不仅费力不讨好、群众不买账,而且无法做到精准。“议贫会”之所以能够被全旗各苏木镇场嘎查村复制和推广,正是因为坚持“从群众中来”、与群众共议,才使解决难题方案更具针对性和实效性,难题的顺畅解决才会赢得群众认可和支持。实践证明,只有真正解决群众最关心、最直接、最现实的实际困难和问题,“议贫会”才会永葆生机和活力,才会激活贫困群众脱贫致富的内生动力,脱贫攻坚才能取得最终胜利。

  “议贫会”群众工作机制是党建工作在促脱贫中“凝民心、促民富”的具体实践。“议贫会”找准了抓党建与促脱贫的结合点,促进了干部作风转变,提升了服务群众工作能力,整合了各级帮扶工作力量,坚定了群众脱贫致富信心,可谓一举多赢,特别是助推了基层党组织建设、群众致富增收、群众满意度和幸福度三方深度融合。实践证明,只有把党建工作的成效体现在让贫困群众早日过上富裕生活,才能赢得民心、凝聚民心。

  

  

  


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