伊金霍洛旗实施“红色领航”发展壮大村级集体经济典型案例
发布日期:2018-10-11      文档来源:澳门永利赌场

  伊金霍洛旗作为鄂尔多斯市核心区,区位优越、交通便捷,资源富集,享有“煤海绿洲、天骄圣地”的美誉。全旗总面积5600平方公里,辖7个镇、138个嘎查村、837个社,常住人口24.1万,其中少数民族人口1.4万,共有农村牧区党支部138个,农牧民党员3244名。

  一、背景和动因

  村级集体经济是实施乡村振兴的物质基础,也是发挥农民对乡村振兴建设主体作用的重要条件。近年来,随着农村经济体制改革不断深入,给农村发展带来许多新挑战,基层组织建设面临许多新问题,作为少数民族地区的伊金霍洛旗也不例外。2010年以来,面对农牧民增收难的问题,伊金霍洛旗结合自身地理条件,因地制宜探索出了农牧民增收致富发展集体经济的“四种模式”,即在矿产资源富集地区,建立“支部+公司”模式;在旅游业优势地区,建立“支部+协会”模式;在城郊结合地区,建立“支部+公益性劳务公司”模式;在农牧业发展优势地区,建立“支部+专业合作社”模式。这“四种模式”对发展嘎查村集体经济有一定的促动作用,但仍然没有从根本上解决村集体经济发展难题。

  二、做法和成效

  伊金霍洛旗经过大胆尝试,反复研究,围绕全面建成小康社会伟大目标,按照“创新发展、绿色崛起”整体部署,紧紧抓住美丽乡村建设、产业结构调整、脱贫攻坚等有利时机,探索推行了“红色领航”行动,通过在资金、项目、带头人、教育培训和表彰推广等方面不断加大扶持力度,创新管理体制、运行机制、发展模式和增长方式,构建起了“党委引领、政府支持、部门协同、群众参与、项目运作”的运行体系,从根本上解决嘎查村集体经济发展难题,走出了一条符合当地实际的农牧民增收致富新路子。

  (一)设立红色领航资金。通过争取上级资金、旗财政支持、划拨留存党费以及社会集资等办法,设立红色领航专项资金,启动资金800万元,旗财政每年安排500万元、旗管留存党费每年划拨50%注入基金,主要用于集体经济启动、项目扶持、贷款贴息、评选表彰、教育培训等方面的经费支持。同时,积极与金融机构协调,利用助保金贷款、委托贷款、扶贫贷款等为集体经济组织融资。对于需要贴息的项目,由集体经济组织申请,经旗委组织部审核通过后,给予一定比例贴息支持。如:札萨克镇门克庆嘎查与乌审旗接壤,依托境内丰富的天然气资源优势,抢抓中国石化、中天合创等大型化工项目入驻机遇,利用“红色领航”启动资金,带动全体村民入股,注册成立了嘎查村集体经济组织工贸有限责任公司,优先承揽入驻企业基础设施建设和劳务用工业务,年平均创收约48万元,农牧民户均增收约2700元,年平均输出季节性劳动力约300人。

  (二)实施“红色领航”项目。通过嘎查村递交项目申报、各相关单位对项目评审、后期项目管理等程序,鼓励各嘎查村根据自身立地条件挖掘可实施的发展项目。项目审核通过后,由相关监管部门负责对项目实施过程的全程监督,项目资金通过前、中、后三次验收后,按照4︰3︰3的比例进行兑现。新成立的集体经济组织初次申报项目一次性给予2-10万元奖励,并由各镇及财政、农业等部门做好嘎查村集体“三资”的监管工作。如:伊金霍洛镇布拉格嘎查位于“成吉思汗陵园”周边,由村两委商议拿出“依托成陵、服务成陵、受益成陵”的发展思路,并积极申报注册成立了达尔扈特农牧民专业合作社,该合作社由达尔扈特酒店、人工水库、蒙古包住宿等多项经济实体组成,按照“合作社+旅行社+农牧户”的运行模式进行经营管理,项目由旗委组织专家团审批后,获得了30万元的“红色领航”初始发展资金,经过运行,专业合作社137名社员人均年收入由入社前的2万元增加到6万余元,并依托淘宝、京东和本土“天骄e城”等电商平台,将酥油、奶酪、果子、牛肉干等衍生产品远销日本、东南亚等国家和地区。

  (三)建立红色领航人机制。一是构建四级包联机制。深化全旗县级领导“五联一包”、旗直部门联手共建、干部下乡驻村等工作,构建完善四级包联机制,确定县级领导班子成员为联系嘎查村发展集体经济的红色领航人,嘎查村党组织书记为直接领航人,驻村第一书记为间接领航人,旗级包联单位、企业为红色领航单位。领航单位结合联手共建工作将扶持嘎查村发展集体经济作为结对共建的重要内容,并列入单位重点工作议程,同步推进。二是组建领航专家服务团。由旗科技局牵头从大专院校、企事业单位、有关领域选调企业经营、项目开发、项目管理、财务管理、旅游产品开发、电子商务、农业生产、市场营销等行业的专家人才共同组成专家服务团,采取管理指导、项目策划、技术培训、新品种推介和巡回指导等方式,为嘎查村提供“一对一”的现场指导,促进人才和农业项目的对接,促进科技和集体经济的结合,更好地为基层组织和广大农牧民服务。三是强化领航人培训。围绕发展新型嘎查村集体经济定期开展集中培训,运用讲座、实地观摩、外出考察等培训方式,采取研究式、案例式、体验式、互动式等教学方法,加大对镇、村级组织负责人的培训力度。目前,我旗138个领航单位下派领航人,积极为嘎查村发展谋出路,在产业发展和产业结构调整方面想办法、出主意,积极对接财政、农牧、扶贫等部门,共争取产业发展项目67项和资金800多万元,开展各类村集体经济相关专题培训5期次,培训人员600余人次,先后组织各镇红色领航负责人到陕西省咸阳市礼泉县、商洛市柞水县等先进地区考察学习,进一步开阔视野、增长见识,增强发展村集体经济的信心和决心。如:红庆河镇纳林希里村位于伊金霍洛旗西北部,资源匮乏、经济落后,属于典型的农牧区,通过旗委政府组织带领村两委人员外出考察学习,由包联单位协调专家服务团实地考察论证,成立了力元农牧民种养殖专业合作社,由过去的传统式种养殖、粗放型管理向集约化生产、专业化运作模式转变,现经营维蒙特喷灌地2800亩,购买农用机械100余台,已建成养殖示范基地200余亩,饲养肉牛353头、奶牛290头,年创效益约600余万元,成员由28户发展到了160户,每户农牧民增收达5000元。同时,由领航人出主意,帮助合作社注册了“蒙力元”食品商标,产品已达20多种,其中奶制品10余种,已有食品销售连锁店6家。

  (四)加大“红色领航”成果推广。对在嘎查村集体经济发展工作上取得突出成绩的单位和个人开展专项表彰活动给予精神和物质奖励。同时,对涌现出来的典型人物和案例,总结形成可借鉴复制的经验,通过集中展示、组织观摩、组团宣讲等方式,形成了“一个亮点辐射一个示范带、一个示范带带动一个示范区、一个示范区引领整体推进”的良好局面。如:乌兰木伦镇乌兰木伦村位于伊金霍洛旗东南部,依托优越的区位和矿产资源优势,紧紧抓住了矿区大发展、大建设机遇,借助“红色领航”行动不断加大转型升级,通过引入特殊服装加工、矿用材料制造等高新企业和优质项目,走上了“以煤炭为龙头,多种经营并举”的发展新路子。截至目前,村办集体企业已有3家,村集体固定资产达3亿元,集体年收入高达3960万元,农牧民年人均最低收入超过40000元。村里盖了移民新村,村民都住上了小二楼,新村居住的本村村民免收水、电、物业、供暖费,并按月发放生活费,报销上学学费、就医医疗费、养老保险费等各项费用均由村集体承担。乌兰木伦村,正在发展成为中国西部第一村,也为全旗各嘎查村发展集体经济作出了示范,陆续带动其他村子也因地制宜的发展起了集体经济。通过设立领航单位、领航人、领航资金、领航项目,全面发展壮大嘎查村集体经济,伊金霍洛旗走出了一条符合当地实际的农牧民增收致富新路子。2017年,共实施领航项目94个,全旗138个嘎查村集体经济全部“清零”,全年总收入达5700万元,80%的嘎查村收入5万元以上,带动农牧民就业6194人,上交利税500余万元,农牧民人均增收2200元,有力促进了脱贫攻坚任务落实,嘎查村政治引领作用进一步凸显。

  三、思考与启示

  伊金霍洛旗作为边疆少数民族地区,坚持以“红色领航行动”为抓手,建立起“党委引领、政府支持、部门协同、群众参与、项目运作”的运行体系,解决了基层各镇部分党员干部思想认识不到位、嘎查村两委班子发展能力不够强、整体政策体系不健全的问题,让依托资源型发展的东部嘎查村集体经济得到了转型升级,让条件差一些的西部农牧区嘎查村,借助领航单位、项目、资金和人的作用,找到了一条既适应市场需要,又切合当地实际的发展壮大村集体经济之路。这一案例说明:

  第一,实施“红色领航行动”,必须依靠三级党组织齐抓共管。要发展壮大嘎查村集体经济,仅仅依靠村“两委”干部的能动作用是不够的,旗委和镇党委必须从总体规划、政策扶持、服务管理、引领带动等方面给予大力支持。实践证明,只有通过旗委的牵头抓总、镇党委的统筹指导以及村党支部的具体落实,才能推动嘎查村集体经济的良性发展。

  第二,实施“红色领航行动”,必须坚持多元化经济发展道路。因各嘎查村的实际情况不一样,自身优势和劣势不一样,地域条件差异较大,经济发展水平各不相同,所以必须因地制宜、因村施策,根据不同的实际情况选择不同的发展模式。实践证明,只有坚持走绿色养殖、乡村旅游、农产品深加工等多元化联动发展路子,才能最大限度降低市场风险,让集体经济发展更加持久。

  第三,实施“红色领航行动”,必须抓好人财物三大关键因素。“红色领航资金”的设立、“红色领航项目”的实施和“红色领航人机制”建立,分别为村级集体经济发展提供了启动资金、项目支撑以及帮扶力量,彻底解决了资金短缺、项目匮乏、力量薄弱等难题。实践证明,只有把人、财、物三个关键因素抓好了,才能推动嘎查村集体经济更好更快发展。


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