乌海市加强标准化规范化建设切实提升基层党组织组织力
发布日期:2018-10-09      文档来源:澳门永利赌场

  习近平总书记在党的十九大报告中强调,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。近年来,乌海市牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,紧紧盯住基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障,市委印发了《开展“基层党组织标准化建设年”活动的实施意见》,为全市各领域基层党组织建设提供了一套“规定动作”清单,大力推进基层党组织标准化规范化建设,着力提升基层党组织组织力。

  一、背景与起因

  截止2017年底,乌海市共有基层党组织1925个(党委146个,党总支131个,党支部1648个)。近年来,乌海市委紧紧围绕建强战斗堡垒,各领域基层党组织组织力和政治功能得到了普遍加强,但还存在许多问题和不足。一是工作基础“薄弱化”。突出表现为硬件不硬、软件偏软,投入不足。二是党建创新“碎片化”。党建工作创新浮在表面,零碎而不系统,只抓“点”的选树,在“线”的延伸和“面”的拓展上做得不够。三是党支部作用发挥“弱化”。有的农村党支部“一年开不了几次会,一开会不是举拳头就是收党费”,凝聚力战斗力无从谈起。四是队伍建设“软化”。基层党务工作力量薄弱,且部分基层党组织负责人摆不正位置,对于抓党建促进中心工作认识上含糊不清,措施上缺乏创新,效果上成绩平平。五是制度落实“形式化”。部分基层党组织“三会一课”执行不到位,对澳门永利赌场管理存在为难情绪。

  新时代给基层党组织建设提出了新要求,想要做到党建工作不缺位、不滞后,并成为推动发展的坚强堡垒,就必须强基固本,把庞杂的基层党建工作,简化为管根本、可考量的指标体系,顺应党建工作规律。必须坚持辩证思维,科学施策,久久为功,以标准化引领规范化,以规范化提升基层党建工作质量。

  (一)既要紧扣基本,又要紧盯中心。党组织标准化规范化是一项基础性、根本性、全局性工作。要紧扣基层党建基本制度、基本任务的规范落实,把班子建强、队伍建强、活动规范、群众带动好、作用发挥好作为出发点和落脚点,促进基层党组织政治功能、服务功能有效发挥。要跳出党建抓党建,在紧贴中心、服务发展中找准定位,用工作成效检验创建成果,防止“自我空转”“两张皮”,切实以标准化建设促进中心工作上台阶。

  (二)既要做好形式,又要做实内容。党组织标准化最终目的是党建工作质量提升。工作中,既要重视基础设施、活动场所等硬件设施的规范统一,又要重视领导班子、党员队伍、运行机制等软件建设的高效有力,坚决防止片面装点“门面”,而忽视日常作用发挥。要善于运用做减法的思路,防止偏离方向,搞成标签化、标识化、标牌化。通过做实“面子规范达标,里子殷实丰厚”,实现形式和内容互相印证、高度统一,推动基层党建全面进步全面过硬。

  (三)既要对标达标,又要创新创优。党组织标准化为推进基层党建工作提供了全新视角和路径选择。要把握基本方法,把标准化融入日常、融进经常,不打“闪电炮”,不下“雷阵雨”,持续用力、久久为功,通过创建达标形成规范高效的工作体系。要以开放的心态、创新的思维,探索总结标准化建设的内在规律,找准抓手,创新载体,灵活方法,在拓展外延中丰富内涵,在开放创新中增添活力,充分体现标准化的“底色”与特色。

  二、具体做法

  (一)“标准化”固本,提升基层党组织建设质量。为贯彻落实全面从严治党要求,坚持抓实基层、打牢基础,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬,2017年以来,在全市范围内开展基层党组织标准化建设活动。一是把总体要求与分类指导相结合,建立标准化建设指标体系。2017年,市委印发了《开展“基层党组织标准化建设年”活动实施意见》及15个配套文件和方案,借鉴ISO质量管理体系,针对农区、街道社区、非公企业和社会组织、机关事业单位、国有企业、教育系统和卫生计生行业7个领域,建立了涵盖各领域包括党组织班子建设、党员队伍建设、工作机制建设等6个方面的标准体系,使不同领域基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。2018年,印发了《关于持续深入开展“基层党组织标准化建设”活动的通知》,围绕“八个更加”的工作目标(组织设置更加科学优化,领导班子更加坚强有力,党员队伍更加充满活力,场所功能更加务实管用,工作载体更加形式多样,制度机制更加健全完善,基础保障更加充分有力,工作业绩更加突出有效),形成了以“基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障”等5个基本要素,“突出政治功能、核心作用发挥、党建品牌”等3个核心抓手为主要内容的党支部标准化建设“5+3”模式。二是把完善基础保障与推进工作相结合,健全制度和具体保障措施。建立健全了包括党建工作责任制、“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党员学习教育制度、党务公开制度、谈心谈话制度、党员联系服务群众制度、发展党员制度、党员示范岗制度等十项制度,进一步明确基层党组织委员会书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪律检查委员、青年委员、群众工作委员的职责,并规范了党务工作内容。三是把落实责任与考核评价相结合,明确考核评价标准。根据标准化建设指标,制定了包括领导班子好、党员队伍好、党建制度好、工作业绩好、党员群众反映好、其他加分项等6个方面25项考核评价标准,细化了考核评价办法,坚持分级负责,采取基层自评、组织考评的步骤进行考核验收。全市逐级建立标准化建设工作台账,对已达标的基层党组织进行定期抽查、实行跟踪培育;对未达标的基层党组织进行整改提高,列出问题清单,实行销号管理,截止9月底,全市基层党组织标准化率达到81.7%,提前完成了年度目标任务,党建阵地更加优化,党组织功能更加过硬。

  (二)“规范化”提升,提升基层党组织建设质量。建立严格党的组织生活“1+5”制度体系,增强党内政治生活的规范性、严肃性。一是明确一个总体要求。制定了《严格执行党的组织生活制度的意见》,明确了严格党的组织生活的重要意义,提出要从“主题党日”、“三会一课”、谈心谈话、组织生活会和民主评议党员、民主生活会等五个方面进行规范和严格,对贯彻落实每一方面的内容提出了具体要求和标准。二是制定五个具体制度。“主题党日”制度。将每月的24日固定为全市各基层党支部的“主题党日”。主题党日上要做“四个标准动作、一个自选动作”,四个标准动作是指基层党支部必须要进行的活动内容,包括奏唱国歌,重温入党誓词,领诵党章党规,党员主动交纳党费;一个自选动作主要是基层党支部根据单位、行业、工作、岗位等实际情况,灵活安排支部党员开展集中学习、文体活动、澳门永利赌场、政策宣讲、业务交流、志愿服务、公益行动、结对帮扶、实地调研、参观考察、慰问群众、在职党员进社区等活动。“三会一课”制度。进一步规范时间频率,要求支部党员大会一般每季度召开一次,支部委员会一般每月召开一次,党小组会一般每月召开一至两次,每季度开展1次,每年不少于四次。专门设计编制了《党组织活动记录册》,对各级党组织落实党的组织生活制度做到了全程纪实、全程跟踪。谈心谈话制度。明确谈心谈话要坚持“四个原则”,即:坚持平等的原则,坚持诚恳的原则,坚持求实的原则,坚持实效的原则。谈心谈话要分为“两个层面”,即:各级机关党组(党委)领导班子和各级基层组织班子。组织生活会和开展民主评议党员制度。明确了组织生活会的“两种形式”即:一种是党员组织生活会制度,另一种是支部委员的组织生活会制度。明确了组织生活会的操作流程和具体内容,确定为“3项方面、12项步骤”。党员领导干部民主生活会制度。明确了民主生活会制度应当遵循“团结——批评——团结”的原则,要求坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,严肃认真提意见,满腔热情帮同志。明确了民主生活会主题的确定、召开的时间频率,召开的程序步骤。

  (三)“多样化”载体,提升基层党组织建设质量。围绕培树基层党建典型、总结工作经验、打造特色品牌的目标要求,切实扩大先进支部增量、提升中间支部水平,示范引领,辐射带动,以点带面整体提升。一是在全市推广“抓党建好书记”竞赛活动。以坚持“书记抓、抓书记”,全市各级党组织书记人人争当抓党建“六带头”好书记为竞赛主题,全市各级党组织书记通过落实“六带头”责任清单(带头落实管党治党责任,争当履行第一责任的好书记;带头落实“一岗双责”责任,争当从严管理队伍的好书记;带头落实党员干部直接联系群众制度,争当联系服务群众的好书记;带头夯实基层基础工作,争当保障党建基础的好书记;带头围绕中心抓党建,争当服务中心工作的好书记;带头抓整改落实,争当党员群众满意的好书记),履行“明责知责、履职尽责、考责问责”工作机制,把基层党建责任实实在在扛在肩上、抓在手上、放在心上。二是大力开展“抓党建好支部”创建评选活动。以“领导班子好、党员队伍好、党建制度好、工作业绩好、党员群众反映好”为标准,通过明确创建任务、开展自评、总结推广等评选步骤,各级党组织立足自身特点和实际,坚持党内各项制度,严格党内组织生活,创造性地开展主题鲜明、丰富多彩的创建活动。在全市各领域推出一批具有典型意义的“好支部”,通过典型的示范带动作用,不断促进全市基层党建工作整体水平的提升。三是制定《乌海市基层党建工作量化考核评价办法(试行)》。实行百分制考核,年终目标考核占50%、平时考核占50%,其中日常监控占20%、巡回督查占30%,注重功夫下在平时。将党建量化考核与党政领导班子绩效考核挂钩、与领导干部年度考核挂钩、与领导干部调整使用挂钩,建立专项通报制度,综合运用约谈、追责、表彰激励等方式推动责任落实。四是开展“基层党建示范群体”创建工作。按照市委“扭住重点、把握关键、培育特色、打造亮点”的要求,坚持“抓点带面、示范带动、规范提高、整体推进”思路,努力在每个领域培育一批基层党建品牌,建立“示范群体”信息库,实行动态管理,并作为表彰推荐的重要依据。五是开展基层党建创新工作典型案例征集评选活动,为了总结交流和宣传推广全市基层党建工作的创新做法和典型经验,开展基层党建创新典型案例征集评选活动,2017年收集全市各级党组织典型案例41个,共评出一等奖4个、二等奖6个、三等奖8个、优秀奖10个,并进行表彰奖励、宣传推广,切实发挥先进典型示范引领作用。

  三、初步成效

  全市基层党组织标准化规范化建设活动开展以来,基层党建工作成效显著,实现了八个更加的工作目标:一是基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强,广大党员积极发挥模范带头作用,全市基层党组织建设工作实现政治功能和服务功能更加强化有效,成为坚定贯彻党的路线方针政策、推动乌海转型发展的战斗堡垒;基层党组织设置不断规范、活动方式不断创新,实现党组织有形覆盖和党的工作有效覆盖有机统一,基层党组织体系更加科学优化;民主集中制有效落实,切实做到科学决策、民主决策、依法决策,党内政治生活更加严肃规范;全力打造一支政治过硬、本领高强的基层党组织领导班子和充满活力的党员干部队伍,基层党组织领导班子和党员干部队伍更加坚强有力;每个基层党组织都有务实管用的工作和管理制度并认真执行,管理措施到位,工作运行顺畅有序,基层党组织制度机制更加健全完善;基层党组织有能力、有资源为群众服务,活动有场所、服务有经费、干事有保障,基层基础保障更加充分有力;党组织履职尽责、发挥核心作用,党员干部忠诚干净担当、发挥表率作用,广大党员以身作则、发挥先锋模范作用,基层党组织发挥作用的载体更加丰富形式多样;构建了上下联动、齐抓共管的工作格局,推动基层党建全面进步全面过硬全面加强,基层党建工作责任制落实更加从严到位。

  四、思考与启示

  (一)推进基层党组织标准化规范化建设是提高党的建设质量的重要举措。加强标准化工作,实施标准化战略,是一项重要和紧迫的任务,标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。推进基层党组织标准化规范化建设,就是进一步明确抓党建工作的科学化路径和方法,立起检验党建工作成效的标尺,通过科学的整合、精简、统一、分解,对党建工作的实践经验进行提炼、实施步骤进行规定,以管党治党的新思想新部署指导新实践,以科学合理的标准增强党建工作的严肃性和规范性,以永远在路上的执着把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

  (二)分领域统筹推进是基层党组织标准化规范化建设的有效途径。基层党组织建设领域众多、内容广泛、情况不一,必须坚持一切从实际出发,分类别、分领域统筹推进,确保基层党组织标准化规范化建设精准发力、精准推进。在农区,重点是围绕乡村振兴、脱贫攻坚,着力打造坚强的农村基层党组织,培养优秀农村基层党组织书记。在街道社区,重点是以街道社区党组织为核心,不断完善街道社区治理体系,增强基层治理能力。在机关单位,重点是落实党员领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主评议党员等制度,着力解决“灯下黑”问题。在非公有制企业和社会组织,重点是扩大党的组织和工作覆盖,凝聚职工群众,促进企业健康发展。在教育系统和卫生计生行业,要以“办好人民满意的教育”和“服务好、质量好、医德好,群众满意”的“三好一满意”为重点,充分发挥系统(行业)党工委作用,开创系统(行业)党建新局面。

  (三)加强组织领导是推进基层党组织标准化规范化建设的根本保证。推进基层党组织标准化规范化建设,必须把加强党的全面领导贯穿全过程、各方面,把基层党组织标准化规范化建设纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部考核的重要内容,推动各级党委认真履行主体责任,推动各级党组织主要负责同志认真履行第一责任人职责。严格落实各级党委组织部门牵头抓总、统筹协调的责任,推动精心组织实施。充分发挥各行业系统党工委具体指导作用,强化条块结合,形成齐抓共管的整体合力。坚持实事求是,具体问题具体分析,推动工作往实里做、往实效处做。坚持分类别具体指导,分领域整体推进,防止“一锅煮”“一刀切”。坚持把推进基层党组织标准化规范化建设作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体,切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为做好工作的强大动力,转化为推进工作的坚强保证。


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