阿拉善盟坚持党建引领助力乡村振兴
发布日期:2018-10-08      文档来源:澳门永利赌场

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农三牧”工作的总抓手。近年来阿拉善坚持党建引领,突出政治引领、主体作用、队伍建设、服务能力、组织保障,助力乡村振兴战略顺利实施。

  一、案例背景

  实施乡村振兴战略,在党的十九大报告中正式提出,报告将之列入决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。阿拉善盟按照习近平总书记提出的产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的科学论断,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持党管农牧区工作、坚持党组织书记抓乡村振兴,以组织振兴为抓手,充分发挥农牧区基层党组织的领导核心作用,通过加强农牧区基层党的思想建设、组织建设和制度建设,提升基层组织力,努力建设一支懂农牧业、爱农牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍,着力打造坚强基层战斗堡垒,为落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求提供坚强保障。

  二、案例做法

  (一)突出政治引领,加强党的领导,把牢振兴“指挥棒”

  强化思想教育。引导广大党员牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实把各级党员领导干部和广大党员的思想和行动统一到中央的决策部署上来,通过举办学习班、研讨班、报告会等多种途径,组织农牧区党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神。强化党的领导。紧扣加强党的全面领导这一主线,全面强化党对农村牧区工作的领导,坚决贯彻党中央的各项决策部署。突出政治功能,紧紧围绕乡村振兴目标,团结带领全盟农牧区各族群众坚定不移跟党走,推动党的路线方针政策在阿拉善农村牧区落地生根,确保党在农牧区工作中始终总揽全局、协调各方。提升农牧区基层党组织的领导发展力。各级党组织牢牢把握住农牧区产业振兴的总方向,确保精准施策,开展“先进带后进、强村带弱村”帮扶活动,推行支部联建、产业联动工作模式,着力解决农牧区发展不平衡,贫困嘎查村自我发展能力弱等问题。阿右旗不断深化党建引领工程,以持续深化嘎查集体经济“清零递增”行动,拓宽“党建+”联营致富模式,形成带富群体17个,扶持发展沙产业企业和专业合作社49家,打造出旗级“党员中心户”21户、盟级示范点7户,嘎查党组织带富能力不断增强。严格党内组织生活制度。坚持思想建党、组织建党与制度治党相结合,维护党的组织生活制度的权威性。严格落实农牧区党支部“三会一课”“主题党日”、民主生活会、组织生活会等制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持标准、因地制宜,把党的组织生活与澳门永利赌场管理监督相结合,融入日常、抓在经常,创新组织生活的内容形式、途径办法,进一步规范农牧区基层党组织党内组织生活。阿左旗不断加强和规范党内组织生活制度各项要求,规范召开民主生活会、组织生活会的程序,明确档案清单等,切实达到统一思想、增进团结、相互监督、共同提高到目的。

  (二)突出主体作用,激发基层活力,探索振兴“新路径”

  建强农牧区党的组织体系。切实把握新时代农牧区产业发展多元化的特点,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。着力消除农牧区党建工作空白点,以苏木镇党委为主体,建立“一核多元”式的领导体制,在非公有制经济组织、社会组织、农牧区龙头企业中建立党组织,着力打造坚强的农牧区基层战斗堡垒。把党组织建在产业链上。按照“党支部建在产业链上,党员聚在产业链上,农牧民富在产业链上”的工作目标,加大“党支部+合作社+基地+农牧户”等模式推广应用,鼓励党组织和党员领办产业项目。 额济纳旗巴彦陶来苏木吉日嘎朗图嘎查党支部推行“支部+公司+合作社+农牧户”发展模式,促成企业与嘎查专业合作社合作推出精品民宿接待、民俗风情旅游、文创产品等,形成了“党建+旅游”特色经营致富模式,2017年胡杨节期间接待游客3500多人次,旅游收入达52.5万元。不断壮大嘎查村集体经济。认真落实盟委行署关于《嘎查村集体经济“清零递增”行动工作方案》要求,推动资源向资产、资金、资本和股权转化,着力解决有积累、无递增问题,确保每个嘎查村都有稳定的经济收入。阿拉善高新技术产业开发区乌斯太镇积极鼓励所属嘎查发展新型集体经济,探索推行“党支部+合作社”“合作社+集体经济”带动模式,嘎查通过承揽实施绿化养护、项目建设等工程,集体积累资金达500余万元,为进一步发展壮大集体经济奠定了坚实基础。持续整顿软弱涣散基层党组织。坚持问题导向和抓两头带中间,扩大先进支部增量,提升中间支部水平,认真落实嘎查村级党组织“十星级”管理制度,每年按5-10%倒排相对后进嘎查村党组织,逐一制定整改转化方案和措施办法,推动循环转化提升。深入推进军民融合发展。充分发挥我盟边境地区优势,持续深化“五边行动”,打造“口岸党建”品牌,进一步加强统筹协调,推动军民融合深度发展,构建边境地区军、警、地、企、民多方参与、多方联动的工作格局。阿左旗依托一个“警地文化带”,以军警单位管辖片区为文化带,辐射带动周边牧民群众,发挥民警村官队伍作用,形成驻地单位和企业共同参与的党建新格局。

  (三)突出队伍建设,强化基层力量,培养振兴“领路人”

  加强苏木镇干部队伍建设。认真落实盟委关于《进一步强化苏木镇干部队伍建设的若干措施(试行)》,配齐配强苏木镇领导班子,推动形成“干部往基层走、干部从基层出”的用人导向。畅通干部“上挂”“下挂”渠道,强化农牧区工作力量。进一步改善苏木镇干部生活、工作条件。阿左旗充分利用换届契机,提拔交流了一批年轻干部、妇女干部、少数民族干部和高学历干部进入苏木镇人大、政府班子,实现了各苏木镇老中青相结合梯次配备,完善了班子专业、知识结构,换届后,新一届苏木镇班子平均年龄35.2岁,较上一届平均年龄年轻5.5岁。重视留住外来人才、培养和用活农牧区本土人才。充分发挥本土人才稳定性优势,在本土培养一批种植、养殖、发展产业及医疗、教学、手工等农牧区能人能手,打造一支高素质农牧区人才队伍。拓宽留人选人视野和渠道,注重培养外来人才和本地青年进入农牧区基层党组织书记队伍,探索设立返乡人员创业保障基金,积极吸引外出务工经商党员到村任职、回报家乡。阿右旗建成乡村人才振兴工作党政人才、专业技术人才、科研人才、乡土人才、创新创业人才为主5支队伍,培养各类人才万名,投资建设“骆驼产业科技园”,为骆驼产业“产学研”联动互补合作发展奠定了坚实基础。强化农牧区基层后备力量储备。研究制定加强嘎查村级后备干部队伍建设的《实施意见》,扎实做好青年回村任职工作,及时将工作实绩突出的党员中心户、群团负责人等纳入后备队伍,不断充实嘎查村后备人才。额济纳旗坚持以市场为导向,加快培育新型农牧业经营主体,专业合作社数量发展到106个,有效带动2000多名农牧民进行规模化生产、集约化经营和产业化发展,切实提高了农牧民的组织化程度。做好农牧区发展党员工作。坚持把政治标准放在首位,盟、旗区、苏木镇党委实行农牧区发展党员计划单列,嘎查村党支部至少每半年专题研究一次发展党员工作。由苏木镇党委负责对发展党员、农牧民党员档案等工作开展专项整治和规范,并建立健全长效机制。阿右旗农牧区党组织坚持从源头抓起,通过与农牧区党组织签订《三年未发展党员责任书》、每年至少培养2名入党积极分子,细化发展党员流程,制定五项配套制度,实行积分制管理等措施,不断提升农牧区发展党员质量,着力解决农牧区党组织党员队伍老龄化等问题。严格农牧区党员管理。从严加强农牧区澳门永利赌场管理,结合实际制定“七位一体”管理机制,督促党员围绕群众诉求的热点难点问题,着力为群众解难题、办实事。阿左旗制定《阿左旗澳门永利赌场管理积分制管理办法》,探索用“小积分”管好“大队伍”,激发广大共产党员发挥先锋模范作用的热情。

  (四)突出服务能力,厚植群众基础,打牢振兴“稳地基”

  实施农牧区党员干部群众素质提升工程。根据农牧区党的建设、经济发展需要,采取分类施教、因需施教等方式,对各领域带头人进行培训,每年至少轮训一遍。培训工作要与地区发展规划结合起来,突出实用性、导向性。阿右旗农牧区党组织大力开展“三培双带”工程,对127名嘎查后干部、嘎查108名党务工作者进行了备案管理,鼓励支持67名“五个一批”人员进入嘎查“两委”班子,先后把150名农牧区党员培养成致富能手,把51名致富能手培养成党员,着力解决党员队伍青黄不接等问题,为扎实推进乡村振兴战略注入新的活力。深化农牧区志愿服务活动。加强基层党支部标准化和规范化建设,大力实施“六大专项行动”“阿拉善先锋行动”“三联系四促进活动”和支部“主题党日”活动,让基层党组织活动接地气、见实效。乌兰布和生态沙产业示范区进一步完善科技、卫生、文化等志愿服务下乡活动长效机制,帮助农 牧民提高种植养殖技术和经营本领。组织广大农牧民群众开展互助服务,为嘎查村孤寡老人、留守儿童等提供帮助。完善党员干部直接联系服务群众制度。进一步健全完善领导干部调查研究、领导干部基层联系点、定期接待群众来访、与干部群众谈心谈话等直接联系服务群众制度,盟、旗(区)四大班子领导干部联系点由盟、旗委组织部商四大班子办公室确定,盟直部门领导干部联系点由盟扶贫办结合实际确定,并按年度配套制定联系点服务清单。腾格里开发区推行机关干部沉到基层机制,处级党员领导干部联系指导1至2个基层党支部,采取各局室捆绑挂联、精准帮带等办法,健全“走村不漏户、户户见干部”长效机制,培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,建立时时、处处“走心”的全覆盖服务体系。发挥好农牧区群团组织作用。加强和改善党对群团组织的领导,切实发挥群团组织作为党联系群众的“纽带”作用,把树立“大群团”合作理念,打造基层服务平台。探索在苏木镇、社区和园区等工人、农牧民、青年和妇女集中地合作建立综合服务站,采取聘用、兼职等方式吸引社会专业性人才加入群团工作队伍,为群众提供政策法律和科技知识以及矛盾调处、心理疏导、能力提升等方面的专业服务。探索在农牧区把工会的“职工之家“、共青团的“青年之家”、妇联的“妇女之家”所配备的各种资源整合起来,面向群众开展服务。

  三、案例成效

  (一)基层组织“强起来”

  盟委高度重视基层组织建设工作,牢固树立大抓基层的鲜明导向,出台《关于进一步加强党的基层组织建设的实施意见》,组织实施“达标创优”工程,分类别制定指导手册,分领域召开标准化现场会,统筹推进嘎查村、社区、机关、高校、国企、非公有制经济组织和社会组织等领域基层党组织建设,不断夯实党的执政根基。各级党组织全面落实从严治党制度体系,深化拓展“五个一”工作内容,层层建立领导干部示范引领联系点804个,进一步完善基层党建考评体系,全面开展基层党建“三级联述联评联考”,促进党建促乡村振兴工作责任逐级传导、真正落地。

  (二)党员干部队伍“活起来”

  始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,选好管好用好农村基层党组织带头人,通过嘎查村“两委”换届选举,选优配强“两委”班子成员,新一届班子在年龄、学历、民族结构方面得到进一步优化,“一肩挑”和交叉任职比例大幅度提高,出台鼓励支持回村任职的政策措施,回引125人到村任职,有计划将475名返乡农牧民、致富能人、高校毕业生、大学生村官、党员中心户等六类人员选举进入嘎查村领导班子,储备嘎查村后备干部480人。发挥典型示范作用,选树了塔日阿图嘎查、巴彦霍德嘎查等全国先进基层党组织和“时代楷模”苏和、党的十九大代表乌云苏依拉等先进个人,为顺利实施乡村振兴战略提供强大动力。

  (三)群众服务水平“高起来”

  优化社区功能设置,大力强化精品社区建设,推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动,促进社区服务水平提档升级。创新社区活动载体,着力大力开展“主题党日+”活动,持续推动在职党员进社区,着力打造“红绿蓝”三色、 “心灵驿站”、“四点半课堂”、“红丝带义工队”、“一刻钟服务圈”等一批优质服务品牌。坚持把服务中心的要求贯穿到机关党建工作全过程,大力推进机关党支部标准化建设,开展“双建双创”活动,建立健全党员干部直接联系群众、干部讲课到基层、机关+嘎查村共驻共建等制度,7500余名机关党员到社区报到,开展志愿服务3100余人次,切实提高群众的获得感。

  四、案例启示

  一是必须把思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来。始终坚持把抓党建促乡村振兴作为一项重大政治任务,注重把抓党建作为统揽脱贫全局的重要抓手,坚持习近平总书记战略思想为引领,始终坚持把“抓基层党建”与“乡村振兴战略”深度融合、同步推进,找准结合点,不断提升基层党组织整体功能,把党建工作变为乡村振兴中的生产力、凝聚力和战斗力,把党建与经济社会发展拧成“一股绳”。

  二是必须立足实际创新工作思路方法。阿拉善盟始终坚持因地制宜,问题导向,继承创新,精准施策。创新开展“先进带后进、强村带弱村”帮扶活动,坚持“党支部建在产业链上,党员聚在产业链上,农牧民富在产业链上”的工作目标,制定“富民党建”工作实施方案,持续深化“五边行动”,打造“口岸党建”品牌,开展“专家服务基层”活动,推动党的路线方针政策在阿拉善农村牧区落地生根,确保党在农牧区工作中始终总揽全局、协调各方。有效提高了党建促脱贫攻坚精准度和实效性,走出了一条与本地实际相契合的振兴道路。

  三是必须着眼长远找准发力点。抓基层党建促乡村振兴的要义在于能否聚焦党建核心,超前谋划,找准发力点,要积极贯彻落实中央、自治区党委相关要求,突出谋远固本,充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量,在加强苏木镇班子、建强嘎查村组织、发挥党员作用、推动力量下沉、完善要素保障、健全长效机制等方面持续发力,实现各类政策资源、项目资金、干部人才力量在基层精准投放,为顺利实施乡村振兴战略提供坚强保证。


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