阿拉善盟腾格里经济开发区乌兰哈达嘎查推行“党支部+合作社” 打造“富民党建”新模式
发布日期:2018-10-08      文档来源:澳门永利赌场

  腾格里经济技术开发区在抓党建促脱贫攻坚中,通过选优配强领导班子、建强基层党组织、夯实基层基础,推广“党支部+合作社”发展模式,充分发挥党组织在合作社社员中的政治核心作用,在合作社发展中的政治引领作用,真正把基层党组织建设成为带领群众致富奔小康的坚强战斗堡垒,在加强基层党建工作中打赢了脱贫攻坚战。

  一、案例背景

  通湖草原位于宁夏和内蒙交界处的腾格里大沙漠腹地,东距阿拉善左旗巴彦浩特200公里,南离宁夏中卫市26公里,西望甘肃河西走廊,作为阿拉善旅游的南大门和窗口,地域特征明显,区位优势显著。通湖草原景区主要由浩瀚的腾格里沙漠、绿草茵茵的草原、形形色色的湖泊等各具特色的自然资源组成。沙坡头景区与其一沙相连,直线穿越8.3公里便可到达。景区于上世纪90年代末开始开发建设,前身曾是乌兰哈达嘎查及周边较为知名的牧家游,依靠优美的自然资源环境远近闻名。2007年引入旅游开发公司建设通湖草原旅游区,以创建国家AAAA级旅游景区为目标,对景区基础设施进行扩容、改造、翻新,并建立了现代化的企业管理体制,着力提升景区的管理水平,景区面貌发生了翻天覆地的变化。腾格里额里斯镇乌兰哈达嘎查为自治区级贫困嘎查,嘎查100余户牧民过去一直从事畜牧业,收入较低,生活困难。

  二、主要做法

  (一)抓党建促脱贫,建强村级班子是前提

  “农村富不富,关键看支部;支部强不强,关键靠头羊。”乌兰哈达嘎查党支部结合嘎查“两委”班子换届选举,进一步加强支部建设,优化结构,坚持在“能人”中选“好人”,把致富带富能力强的党员群众吸纳进嘎查“两委”班子,保持村班子队伍“一池活水”。2018年换届选举后,嘎查“两委”成员中,年龄35岁以下1人,36岁-54岁5人,高中及以上学历2人,初中及以下学历4人,致富带富能手3人,嘎查“两委”班子成员年龄、学历、作用发挥等方面明显得到优化。在此基础上开发区结合嘎查实际情况,配备大学生村官一名,帮助嘎查开展工作,嘎查班子不断得到加强。

  (二)抓党建促脱贫,党员作用发挥是重点

  “做给群众看,带着群众干。”在开展“两学一做”学习教育和抓党建促脱贫攻坚中,乌兰哈达嘎查党支部注重从嘎查旅游专业合作社中的致富能手、返乡创业就业人员中培养发展党员,2012年以来吸收2名致富能手入党,1名通过选举进入党支部班子,带领嘎查牧民走上致富道路,充分发挥党员的先锋模范作用,引领带动一批牧民共同致富。开展党员与社员群众“1+1”结对帮扶,对贫困户在信息、资金、技术等方面给予全方位的帮扶。

  (三)党支部+合作社=牧民致富、嘎查脱贫

  近年来,随着国家“一带一路”战略实施,自治区打造祖国北疆亮丽风景线要求,全盟“国际旅游目的地”功能规划,开发区对腾镇定位为“旅游特色小镇”,给腾格里旅游业的迅猛发展提供了政策红利和发展契机。嘎查积极抓住机遇,自力更生,将摘掉贫困帽作为嘎查今后一个主要的发展目标,于2011年成立了旅游专业合作社,与通湖草原旅游区共同开发旅游项目,正式确立了“党支部+合作社”的旅游发展模式,该发展模式就是以党支部为核心,以合作社为纽带,以景区为依托,以牧民为主体,在党支部的领导带领下,由合作社组织社员统一配合景区旅游项目实施,进行旅游经济活动,取得旅游经济收入,合作社社员按章程和入股比例实现分红的发展模式,今天生的孩子明天就能拿到分红。这样的模式目的就是建立党支部、合作社、景区、农户的紧密联合体,形成党支部引领、合作社推动、党员带头、群众参与的党建与经济发展同频共振、互动双赢的良好格局。

  三、工作成效

  (一)党支部成脱贫攻坚“导航器”。2014年按照国务院扶贫办扶贫开发建档立卡工作要求,乌兰哈达嘎查被确定为贫困嘎查,识别贫困人口42户133人。针对这部分群众怎么脱贫?嘎查党支部集思广益,提出转变传统畜牧业发展结构,进一步借助旅游景区承包占用乌兰哈达嘎查草场优势,对贫困户实行入社参股、入社经营、入社分红等模式实现贫困户产业结构调整。同时合作社降低对贫困户准入门槛,贫困户以骆驼、马匹、车辆等生产资料入股旅游合作社,实现分红增收脱贫,切实完成对贫困户的精准帮扶。2015年底嘎查贫困人口降至19户31人,其大多为因病致贫因病返贫,2016年根据盟委、开发区党工委脱贫攻坚的整体安排,对19户困难户进行重点帮扶,共向3户特困户发放帮扶资金6000元,通过嘎查互助社向30户社员发放60万元互助资金,截止2016年底嘎查贫困户、贫困人口全部实现脱贫,率先完成嘎查贫困户脱贫任务。党支部在发挥党建促脱贫作用的同时,也注重党员的思想理论教育,2016年在通湖景区内创新成立“党员中心户”,2017年成立党员志愿服务站,结合“两学一做”学习教育工作,在提高嘎查居民物质生活水平的同时也提升了思想理论的认识,切实实现党组织发挥脱贫攻坚“导航器”的作用。

  (二)党支部成合作社“助推器”。腾镇乌兰哈达嘎查党支部+合作社实现了基层党组织与农民专业合作社的有机结合和延伸,放大了党组织和党员在产业链条上“兴村富民”的模范和堡垒效应,提高了农牧民及农牧产品进入旅游市场的组织化、规模化程度,进一步拓宽农牧民增收渠道。合作社发展需要党的领导,许多老党员有丰富的管理经验和技术,加强合作社党建,对于合作社发展的助推作用显而易见。党支部书记李雄鹰自1995年上任以来,陆续探索带领嘎查发展经济的道路,将党的支部会议和合作社的业务探讨逐渐重合起来,合作社发展的许多灵感就在支部活动的讨论中迸发出来。党支部+合作社为腾镇旅游业又好又快发展注入了强心针,夯实了经营基础,强化了管理手段,提高了服务品质,有效促进了牧民转产增收,景区功能完善升级,旅游品牌日趋响亮,成为经济发展新的增长极,更加明确了党组织领导核心作用,强化了党组织的覆盖力度,充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。2016年通湖草原旅游区喜上国家旅游局发布的国庆假期旅游“红榜”,入围“旅游服务最佳景区”,景区知名度进一步提高,同时,乌兰哈达党支部和党支部书记也多次受到组织奖励,基层党组织作用发挥也有明显提升。

  (三)党支部成社员增收“加速器”。合作社早在组建之初,就确立了以党支部为主导,以合作社为载体,带动农民增收致富的思路。在党支部的政治核心作用下,合作社逐渐发展成为一个以社会效益为首,以经济效益为辅的特色经济组织。合作社实施的“党支部+合作社”,嘎查干部带头入股合作社,解决牧民因退牧还草发展面临的难题,除了入股分红,有的牧民还承包了旅游区的一些项目,收入就更可观了。同时在镇党委确定的以发展旅游业促产业转型的结构调整中,不但使合作社入股的牧民逐年得到了更多分红,还使当地牧民开始走进景区从事各项服务接待工作,经营土特产品、纪念品、照相等各项业务,旅游已成为农牧民及周边群众增加收入的重要来源和就业的主要渠道。2016年嘎查全年旅游收入1100万元,65户社员年底分红3万到40万不等,2017年乌兰哈达嘎查三个景区和7户牧家游共接待游客80余万人(次),实现旅游综合收入8000万元。

  四、思考与启示

  (一)发挥基层组织核心领导作用和党员先锋模范作用是关键。嘎查党支部是推动脱贫攻坚的“前言指挥所”,党员时打赢脱贫攻坚战的先锋。乌兰哈达嘎查真是抓住了党支部这个关键点,通过支部搭台、党员带头、群众参与,为打赢脱皮攻坚战奠定了坚实有力的基础,切实起到了一个党支部就是一个堡垒、一个党员就是一面旗帜的模范作用。

  (二)找准结合载体是激活多方主题投身脱贫攻坚的重要平台。嘎查党支部和党员的力量毕竟有限,要善于利用嘎查草原、湖泊、沙漠等自然资源,通过以资源入股企业的模式,吸引企业入驻开发,加快旅游区基础设施建设。引导农牧民党员以骆驼、车辆、现金等入股合作社,全程参与旅游业经营,激发群众的参与热情,让旅游业得以规模化发展。

  (三)激发内生动力是推动贫困群众尽快脱贫致富的根本所在。脱贫攻坚事关全局,既需要党组织动员外界倾力帮扶,更需要我们广大党员干部发动贫困户增强信心,结合实际、因地制宜,通过贫困户进行劳动技能培训、引导他们参与旅游经营,自力更生投身脱贫攻坚,才能达到实现脱贫不反弹的目标


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