内蒙古公安边防总队锡林郭勒盟公安边防支队推行“党员中心户+警务室”联创联建模式 加强边境地区基层服务型党组织建设
发布日期:2018-09-26      文档来源:澳门永利赌场

内蒙古公安边防总队锡林郭勒盟公安边防支队

  近年来,针对边境牧区地广人稀、人员居住分散、交通通讯不便、点多线长面广等实际,锡林郭勒盟公安边防支队党委联合盟委组织部探索推行集澳门永利赌场、便民服务、治安防范和维护稳定等功能于一体的“党员中心户+警务室”联创联建工作模式,着力加强边境地区基层服务型党组织建设,实现了警地基层党组织和牧区警务建设的有形结合和有效覆盖,筑牢了党在边境牧区的执政基础。

  一、案例背景

  内蒙古锡林郭勒盟边境线长1103公里,边境管理区7.1万平方公里,人口却仅有4.8万人。2010年以来,随着边疆少数民族地区撤乡并镇、围封转移、退牧还草政策的实施,政府机构人员减少、交通通讯闭塞,导致服务管理半径扩大、服务难度增加、宣传引导难以遍及、嘎查活动阵地受季节影响利用率不高,加之个别基层干部工作简单粗暴、作风漂浮,牧区酗酒赌博现象抬头,牧民邻里关系紧张,针对牧民的侵财性案件一度高发,甚至极个别嘎查出现非法传教、邪教渗透等一系列现实问题。作为“兴边、富民、强基、固防”和构筑祖国北疆安全稳定屏障的重要力量,锡林郭勒盟公安边防支队党委联合盟委组织部依托边境牧区党员中心户,因地制宜探索推行集澳门永利赌场、便民服务、治安防范和维护稳定等功能于一体的“党员中心户+警务室”联创联建工作模式,逐步建立起以警地基层党支部为核心、党员中心户为节点、警务室和民警村官为纽带、辖区党员群众共同参与的基层服务型党组织建设新格局,搭建起了警地党员联系服务辖区牧民群众的新平台,形成了富有北疆边境特色的基层党组织新模式。

  二、主要做法

  (一)坚持“选点、定责、管理”相统一,延伸边境基层党组织覆盖。一是合理选点。综合考虑边境嘎查牧户分布、交通通讯条件及生产生活状况,按照“就近组织、灵活设置、利于管理、便于服务”的原则,在边境辖区重点区域和地段,依托现有党员中心户,按照一个重点嘎查设立一个警务室的模式,由边防派出所牵头,联合驻地党委政府、司法所、草原监理所、国土所等单位建立集警务室、便民室、调解室、活动室四位一体的“党员中心户+警务室”工作模式91个,辐射带动党员700余人,直接联系服务群众8000余人,做到长线组织、短线管理,实现对辖区牧户联系服务的全覆盖。二是精准定责。围绕“上联支部下联牧户,带动党员服务群众”职能,将“党员中心户+警务室”定位为“八员”“九点”职责,“八员”即党组织协管员、为民服务勤务员、增收致富引领员、文明新风推广员、民族团结维护员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、边境安全防护员,“九点”即政策法规宣传点、带头致富示范点、便民服务代办点、群众文化活动点、民主议事联络点、实用技术培训点、信息服务传递点、维护稳定关节点、民族团结创建点,通过明确职责、设定功能,确保有效运转、发挥作用。三是规范管理。联合盟委组织部印发《关于在全盟边境地区推广“党员中心户+警务室”基层服务型党组织建设模式的实施意见》,加大对“党员中心户+警务室”活动场地、硬件设施投入力度,统一规范牌匾设置、宣传图版、活动记录、学习资料等内容,建立健全学习活动、联系群众、民意收集、工作报告等制度,并将优秀中心户负责人和警务室村官与提拔任用、表彰奖励相挂钩,加强考评帮建和动态管理,做到活动有场所、议事有平台、工作有激励、运转有保障。

  (二)坚持“育人、服务、调解”相结合,创新边境社会治理模式。一是联合育人。以“党员中心户+警务室”为依托,组建民警党课辅导员和民警党建指导员两支队伍,建立“马背宣传队”“边防流动党校”“党员活动之家”等多个教育示范点,通过集中学、发传单、架广播、进毡房等形式深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,广泛宣传党的路线方针、法律法规和民族政策,教育引导广大党员群众坚定不移听党话、跟党走、感党恩,切实筑牢爱党报国、居边护边的思想防线。二是联动服务。坚持“工作围着民意转、服务跟着民生走”,推行“帮代办”服务、预约服务,由民警村官和中心户负责人定期收集牧民生产生活需求信息,帮助牧民换证照、办医疗、领补贴,并协调组织驻地窗口服务单位到党员中心户现场办公,给牧民宣讲涉牧政策、传播畜牧知识、办理民生事项、进行健康体检,实现了牧民办事成本、政府行政成本“双节约”和服务效率、服务水平“双提高”,切实做到了党建到户、服务到人、工作到位。三是联勤调解。依托“四所联调”矛盾纠纷机制,发挥“党员中心户+警务室”地缘、亲缘和民警村官、党员中心户户主威信高的优势,针对草场划界、婚姻家庭等矛盾纠纷,由民警村官牵头多部门第一时间联勤联动、第一现场同调同处,在情、理、法的有效融合中止诉息争、妥善化解,切实将矛盾纠纷解决在萌芽、化解在当地,做到小事不出嘎查、大事不出苏木、矛盾不上交。

  (三)坚持“固边、致富、团结”相促进,推动民族地区繁荣发展。一是维稳固边。坚持把保一方平安、促一方稳定作为“党员中心户+警务室”管理网格的重要任务来抓,持续完善党政军警民“五位一体”协调联动机制,主动做大建强边境一线群防群治组织,按照“区域联管、包户联动”的思路,整合“党员中心户+警务室”辐射内的治保会、联防队、边境堡垒户等群防群治组织,定期开展联合巡边踏查,并在辖区重要地段和区域架设视频监控,形成了人防技防协同配合的“网络化布防”,确保了边境辖区持续安全稳定。二是带动致富。坚决贯彻实施乡村振兴战略,积极结合党中央和自治区党委“三农”工作部署,从牧民实际需求出发,帮助制定致富方案,积极为牧民申请农机具补贴、引进畜种、争取信贷、算账理财,加快党员中心户致富步伐。充分发挥党员中心户示范带动效应,把发展牧民专业经济组织与发展当地主导产业有机结合起来,以联合、合作、入股和投资等方式,把牧民有限的资金、草场、机械、技术和劳动力集合起来,帮扶群众创立“党员中心户+致富创业协会”。同时,积极协调辖区各类企事业组织,帮助贫困牧民就业,并依托“党员中心户”开办牧民学习大课堂,提升辖区贫困群众自我“造血功能”。三是促进团结。坚持把促进民族团结进步作为“党员中心户+警务室”工作的基础,积极利用党课党日活动、致富知识讲堂、文化娱乐活动等时机,见缝插针地宣传党的民族政策和宗教政策,联合开展争创“民族团结好单位”“双语之星”等联谊活动,进一步促进各族干部群众交往交流交融,有效维护和巩固了锡林郭勒盟边境牧区民族团结和社会和谐。

  三、取得成效

  (一)夯实了党建基础。通过在每个重点嘎查设置1至2个“党员中心户+警务室”示范点,基本上做到了哪里有群众,哪里就有党的组织,哪里就有党员服务;选派91名边防派出所民警兼任边境嘎查(村)党支部副书记,负责“党员中心户+警务室”联创联建工作,辐射带动周边牧区党员700多名、牧民8000多人,形成党委政府和边防派出所—党员中心户—牧民的无缝对接,先后组织牧区党员培训400余次,以推动“两委”核心建设为内容的基层党建工作和村务制度得到了逐步完善和规范,帮助了53名流动党员恢复了组织生活,警地联合开展“党团同建、党课同上、党日同过”活动显著增多,组织生活制度得到有效固化,基层党组织建设得到夯实,进一步巩固了党在边境牧区的执政基础。

  (二)占领了思想阵地。依托“党员中心户+警务室”这个固定活动场所,积极物建党建、法制、政策宣讲员93人,设立“马背宣传队”“警地联巡队”“党员活动之家”45个教育示范点,累计开展党的先进理论、法律法规、民族政策进嘎查、进牧户、进毡房等各类活动1700余次,教育党员群众2.5万人次,为边境牧区培养入党积极分子137人。同时,积极协调地方党委政府,为每个“党员中心户+警务室”设立1个流动图书室,并同步完成“文化书屋”服务点建设,真正做到了用主流思想、先进文化占据边境地区群众意识形态领域主阵地的目标。

  (三)深化了民生服务。依托“党员中心户+警务室”平台,通过推行“帮代办”服务、预约服务,党员中心户活动日现场办公等系列举措,累计帮助困难群众、孤寡老人、失学儿童458人次,为群众做好事、办实事、解难事2100件;开展各类救助服务2650余次,抢险救灾69次,为牧民挽回经济损失近730万元。积极响应国家精准扶贫政策号召,注重发挥党员中心户致富示范带动效应,联合辐射范围内牧民建立“党员中心户+创业致富协会”31家,通过合作经营户均年增收4750余元,帮助困难牧民群众解决就业526人,有效提高了牧民经济收入,切实将牧民群众带上了致富的幸福路。

  (四)筑牢了安全屏障。“党员中心户+警务室”工作模式的作用在稳边固防、筑牢北疆安全稳定屏障中得到充分发挥,先后收缴枪支13支、子弹1500余发、管制刀具36把,破获治安、刑事案件178起,抓获在逃人员21名,圆满完成党的十九大、自治区成立70周年以及驻地那达慕、驼峰会等各类安保任务130余次,有效维护了边境辖区和谐稳定。充分发挥“党员中心户+警务室”在矛盾纠纷调解中的“减压阀”作用,有效将95%以上的矛盾纠纷稳控在基层、化解在当地,先后化解各类矛盾纠纷591起,用点滴赢得了民心,让和谐汇聚了平安。

  (五)扩大了社会影响。“党员中心户+警务室”边境基层党组织联创联建模式推行以来,先后被自治区、盟市领导批示肯定16次,相关盟市前来学习考察26次,经验做法被中央、自治区媒体宣传报道60余次。2014年7月,时任自治区党委常委、组织部长李鹏新同志在锡林郭勒盟边境辖区调研时指出:“党员中心户+警务室”符合牧区发展实际,顺应牧民现实需要,得到基层认可,受到牧民欢迎,展现出了强大生命力”。2016年初,支队联合盟委组织部命名表彰了2个盟级“党员中心户+警务室”示范点,3个旗级示范点。

  四、重要启示

  (一)始终坚持严格标准设户。党员中心户负责人作为嘎查“两委”推进落实牧区工作的宣传引导者,其素质能力和形象作风关系党风、影响民风。始终坚持党员申请、牧民推荐、警地联审等方式,在地点合适、硬件合适的现任嘎查“两委”班子成员户、边防派出所警务室、草原110联防队党员户、凝聚力强的普通党员户中设立党员中心户,形成“党员中心户+警务室”模式,辐射带动周边党员,直接联系辖区服务群众,做到长线组织、短线管理,实现对边境辖区牧户联系服务的全覆盖。

  (二)始终坚持规范组织管理。2016年,锡林郭勒盟公安边防支队联合盟委组织部印发《关于开展“党员中心户+警务室”示范点创建工作的实施方案》,加大对“党员中心户+警务室”活动场地、硬件设施投入力度,建立健全学习活动、联系群众、工作报告等制度,并将优秀中心户负责人和警务室村官与提拔任用、表彰奖励相挂钩,加强考评帮建和动态管理,做到活动有场所、议事有平台、工作有激励、运转有保障。

  (三)始终坚持强化保障建设。多年的探索证明,“党员中心户+警务室”牧区基层党组织联创联建模式,是上联党支部和党小组、下联党员和牧户的桥梁纽带,实现了警地基层党组织和牧区警务建设的有形结合、有效覆盖,搭建起了警地党员联系服务辖区牧民群众的新平台,无论是组织学习宣传,还是开展各种自助服务活动,都离不开上级党组织的坚强支持和必要的保障。因此,必须要建立以边境地区党委政府为主体的经费保障制度,全面落实场地、器材、教育、培训等投入保障。


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