赤峰市敖汉旗创新脱贫攻坚驻村干部联合党组织建设 强化组织引领 决胜脱贫攻坚
发布日期:2018-09-21      文档来源:澳门永利赌场

  一、基本概要

  在脱贫攻坚工作中,敖汉旗强化创新意识,积极主动作为,通过层级成立脱贫攻坚驻村干部联合党组织,用联合党组织链接各级驻村干部,把市旗乡三级下派力量与帮扶地区党组织和党员干部凝聚起来,充分发挥各级党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用,精准施策,靶向发力,高质量、高标准落实精准扶贫各项工作任务,实现了基层党建与脱贫攻坚互促共进、双促双赢。

  二、背景

  中央提出“必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓”,习近平总书记强调“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导”。打赢脱贫攻坚战,组织建设必须先行,走在前头。自脱贫攻坚工作启动以来,市旗乡选派驻村干部和驻村工作队进村帮扶,实现了驻村帮扶全覆盖。但在工作中发现,各驻村工作队和驻村干部各驻一村,多数时候只向派出单位汇报工作,派驻地区管理监督力度不够,在一定程度上影响了脱贫攻坚力量的有效聚合。针对上述问题,为有效整合市旗乡三级驻村干部脱贫攻坚力量,敖汉旗委坚定“抓党建促脱贫攻坚”的政治理念,着力在党建工作全覆盖、脱贫攻坚总引领上下功夫。经过认真研究,决定组建旗乡村三级脱贫攻坚驻村干部联合党组织,充分发挥组织优势、组织功能、组织力量,决胜脱贫攻坚。

  三、案例正文

  (一)主要做法

  一是健全组织,凝聚脱贫攻坚强大合力。旗级层面成立驻村干部联合党委,由旗脱贫攻坚指挥部常务副总指挥担任书记,脱贫攻坚指挥部副总指挥和市派驻敖汉旗脱贫攻坚推进组组长担任副书记;乡镇苏木街道层面成立驻村干部联合党总支,由乡镇苏木街道党(工)委书记担任书记,派驻乡镇苏木街道党员脱贫攻坚工作队队长和常务副队长、乡镇长苏木达街道办主任担任副书记;嘎查村社区层面成立驻村干部联合党支部,由驻嘎查村第一书记担任书记,嘎查村社区党组织书记、党员主任担任副书记。形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  二是搭建平台,促进党组织作用发挥。结合驻村工作实际,积极搭建服务、管理、组织生活、考评“四位一体”综合平台。搭建服务平台,建立各级联合党组织班子成员定期与驻村干部谈心谈话制度,及时了解工作情况,听取意见建议,协调解决驻村干部工作和生活中的困难;搭建管理平台,明确驻村工作队职责任务,逐村制定第一书记责任清单,严格执行脱产驻村、请销假、重大事项报告等制度;搭建组织生活平台,建立驻村干部双重组织生活制度,驻村干部不仅参加联合党组织活动,还参加嘎查村党组织活动,并自觉接受监督管理;搭建考评平台,制定出台驻村干部管理考评办法,严格驻村干部年度考核和任期考核,对工作不力的驻村干部进行诫勉谈话或组织调整。驻村干部联合党委管好“面”上人,每季度召开一次推进会,跟踪问效,严把驻村干部联合党总支脱贫攻坚推进关;驻村干部联合党总支把严“线”上关,每月召开一次调度会,强化日常监督,严把嘎查村社区产业致富引领关;驻村干部联合党支部做实“点”上事,实行周例会制度,严把干部日常管理关,抓好各项工作的具体落实。

  三是创新载体,增强脱贫攻坚内生动力。大力实施以“乡镇苏木街道联合党总支引领嘎查村党组织理清发展思路,嘎查村联合党支部引领能人兴办农牧民专业合作社,农牧民专业合作社和‘双带’能力强的党员引领贫困户精准脱贫、抱团致富,实现基层党建与脱贫攻坚成果双提升”为主要内容的“三引领双提升”党建助力脱贫攻坚工程。推行“三个一”工作法,即:开展一次深入调研,找准嘎查村发展的制约瓶颈和潜在优势,扬长补短制定发展规划;举办一次可研论证,邀请农技专家、专业技术人员、帮扶部门等,就发展规划进行全面研究论证,从资源、技术、市场、投入、收益等各个方面算精账、算细账,确保规划的科学性、可行性;实施一次意愿对接,就发展规划挨家入户走访,面对面征求贫困户意见,坚持“一户一策”,切实为贫困户脱贫指好方向、找好出路。全面推行“嘎查村党组织+合作社党支部+产业基地党小组+农牧民党员+贫困户”的“1+4”党建引领脱贫工作模式,以培育主导产业为支撑,鼓励产业大户、技术能手、村组干部、党员致富带头人入股或领办农牧民专业合作社,通过引导贫困户以土地、资金入股,优先安排贫困户就业等措施,吸纳贫困户广泛参与,提高农牧民组织化程度,实现投地、投资、投劳叠加受益。积极组织农牧民专业合作社和“双带”能力强的党员与产业类型相同、居住相近的贫困户建立互助组,通过信息共享、劳力互帮、技术互学、销售互带等方式,引领贫困户发展产业,增强贫困户致富能力和脱贫信心,彻底解决贫困户的后顾之忧。另外,为把“三引领双提升”党建助力脱贫攻坚工程引向深入,在全旗嘎查村党组织中全面推行了党支部、党小组和党员、入党积极分子“分类积分争星晋级”管理办法,进一步规范党组织和党员队伍管理。

  四是严格奖惩,树立鲜明用人导向。为有效激发各级联合党组织和党员干部决胜脱贫攻坚的信心和决心,切实将精准扶贫、精准脱贫落到实处,旗委制定完善脱贫攻坚考核方案,将抓党建促脱贫攻坚纳入各级领导班子和领导干部实绩考核,作为“三级联述联评联考”重要内容,考核结果作为乡镇苏木街道、嘎查村、帮扶部门和驻村干部年度实绩考核评价的重要依据,作为领导干部和驻村干部评优晋级和提拔使用的重要依据。坚持正向激励与反向问责相结合。依据考核结果,对工作成效突出、群众满意度高的班子和干部,进行通报表扬。对评为“优秀”等次的驻村干部,同等条件下优先推荐提拔使用;不是后备干部的,经综合考察,按有关程序纳入后备干部队伍进行重点培养。对脱贫攻坚工作开展不力的领导班子进行通报批评,年度不得评为实绩突出班子,对主要领导进行约谈。对考核结果较差或没有完成年度工作任务的驻村干部,责令召回,由派出单位重新选派;个人年度考核不得评优;是后备干部的,取消资格。在全旗树立起以脱贫论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向,提振精气神,激发正能量,推动了脱贫攻坚各项任务落实。

  (二)取得成效

  一是党建助力脱贫攻坚合力全面提升。创新成立联合党组织助力脱贫攻坚新模式,利用联合党组织把市、旗、乡三级驻村干部和全旗各级党组织拧成一股绳、形成一股劲,握指成拳,戮力攻坚,最大限度扫除了脱贫攻坚战役中的缺位和盲点。2017年以来,各级联合党组织共解决宣传发动不力、组织推进不严、精准核查不实等突出问题31个,切实将组织优势转化为脱贫优势、组织资源转化为脱贫资源、组织力量转化为脱贫力量,形成了精准扶贫、精准脱贫“全旗一盘棋”的工作合力。

  二是党建引领作用进一步发挥。坚持把强班子、带队伍作为各级党组织和驻村干部的首要任务,贯穿工作始终。调整不合格党组织书记13名,全旗一类党组织达到158个,培树市级以上党组织建设示范点46个,班子凝聚力和战斗力不断增强。全旗各乡镇苏木街道党(工)委主动作为,靠前作战,积极帮助各嘎查村都理清了发展思路,各基层党支部和党员领办、创办合作组织达到288个,建立党员互助小组2880个,带动3363户贫困户发展产业脱贫,覆盖农牧户达到18605户,实现了基层党建与脱贫攻坚成果“双提升”。

  三是党建助力脱贫攻坚取得明显成效。2017年以来,市旗各帮扶部门和驻村干部共协调各类帮扶资金近亿元,为帮扶地区和困难群众办实事好事1132余件。全旗共整合落实专项扶持资金5800余万元,带动发展集体经济增收项目186个,全面消除“空壳村”。全旗贫困发生率下降至4.5%。脱贫成效在全区首批国贫旗县互检中排名第四位。

  四、思考与启示

  (一)抓党建助力脱贫攻坚,必须形成“一盘棋”工作格局。当前,脱贫攻坚工作是一项重大的政治任务。抓党建助力脱贫攻坚,必须把加强基层党建同脱贫攻坚工作有效结合起来,找准工作的结合点,充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势,以过硬的党建工作引领脱贫攻坚;必须坚持加强基层党建与脱贫攻坚工作同研究、同部署、同推进、同考核,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  (二)抓党建助力脱贫攻坚,必须在示范引领上下功夫。贫困地区发展思路不清、措施不明,嘎查村党组织引领发展能力不强,农牧民组织化程度底、自我脱贫致富能力弱是制约脱贫的主要问题。因此,抓党建助力脱贫攻坚,必须充分发挥各级党组织引领发展、服务群众的作用,必须充分发挥各级党员干部的示范带动作用。

  (三)抓党建助力脱贫攻坚,必须加强载体建设。实践证明,抓党建助力脱贫攻坚,离不开务实管用的载体作支撑。通过积极创新活动载体,有效破解制约脱贫攻坚难题,提升农村牧区基层党组织和贫困人口脱贫攻坚的生机活力和内生动力,为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强的政治保障。(中共敖汉旗委组织部)


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