呼伦贝尔市新巴尔虎右旗创建党建助理员队伍实现嘎查党建工作水平与后备干部培养双赢
发布日期:2018-10-11      文档来源:澳门永利赌场

  素有“鸡鸣三国,牧歌故乡”美誉的新巴尔虎右旗(简称新右旗,俗称西旗)地处举世闻名的呼伦贝尔市西部大草原腹地,中俄蒙三国交界处,中俄蒙三国交界0号界碑屹立于此。是自治区19个边境旗市和33个牧业旗市之一,是典型的边疆地区、民族地区和牧业地区。全旗总面积2.5万平方公里,草原总面积3,500万亩,人均占地面积约0.7平方公里。其中,有效草场面积占81.3%,总人口近4万,其中,蒙古族人口占82%,是一个以蒙古族为主体,汉、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、回、满等多个少数民族聚居的边疆少数民族地区。下辖3个镇、4个苏木,51个嘎查、11个社区。基层党组织219个。其中:基层党委7个,党总支13个,党支部199个。党员总数3564名,其中少数民族党员3106名。

  案例背景:新右旗地广人稀、牧区人口居住分散、牧民游牧生产的特性及基层党组织点多、线长、面广的工作实际,导致基层党组织服务半径过大、管理成本过高、基层民主建设滞后,联系群众不及时、服务群众不到位等问题日益突显;区位偏远、交通不便、地处高寒的自然环境导致不仅仅是推动牧区发展人才流失,人口净流出也十分严重,牧区优秀大学生“送出去”“回不来”的现象普遍存在,嘎查“两委”班子中致力于牧业发展、牧民增收的优秀年轻干部培养乏力、后备干部缺乏;牧区基层专职党务工作者职业吸引力、凝聚力还不够,专职党务工作者的区域间流动受限,普遍存在能力参差不齐、工作动力不足、后备力量缺乏的问题,适应新形势下党的建设工作需要、提高党的建设质量的能力水平亟待提升。

  因此,如何有效提升基层党组织组织力,从年轻干部、党务干部、乡土干部入手,构建严密的组织体系,有效延伸基层党组织服务触角,拓宽联系服务群众渠道,建立上下连贯的自治体系、服务体系是破解牧区基层党组织联系服务群众难题的有效方式。如何制定更具有可操作性且符合牧区实际的举措,真正将从严治党责任落实到北疆草原最基层党组织,成为了摆在我们面前的重要课题。

  主要做法:新右旗着眼近期工作需求和长远战略需要,将嘎查级后备干部队伍建设与抓实基层党建工作紧密结合,探索建立嘎查级党建助理员队伍,打好择优选配、职业培养、项目储备和合理使用“组合拳”,增强嘎查级党务干部队伍的生机与活力,实现了嘎查级党建工作水平与后备干部培养双赢。

  (一)创新思路、试点先行,在培育选配中聚贤能。要推进全面从严治党不断向纵深发展,基层党务干部队伍就必须充实、能力必须过硬。以解决问题为导向,创新工作思路。新右旗紧扣抓基层打基础、强管理重创新的工作思路,将培育嘎查级党建助理员队伍作为解决嘎查级“两委”后备干部队伍力量薄弱、能力不强、后继乏人等问题的有效途径,作为基层党组织建设突出政治功能,提升组织力的有力抓手,作为巩固和壮大基层党务干部队伍,加强和改进新形势下党的建设的重要举措。以试点先行为基础,以点带面推开。2017年初,在达赉苏木试点先行,旗委党建工作领导小组深入调查研究、跟踪进展,针对观摩交流会方案的制定、前期准备、打造程度、参观点选取、效果呈现等方面深入研究,组织召开全旗党建工作观摩交流会进行实地学习观摩、听取经验汇报、现场交流评议,肯定了工作成效。经多方征求意见后,制定印发《选配嘎查级党建助理员实施方案》,通过面向社会、个人自荐、组织推荐等方式,择优选配政治素质高、工作能力强、发展意识强、具备一定群众基础且愿意扎根基层的50名本土人才(其中1名跨村任职),党建助理员队伍建设工作全面铺开,与选聘嘎查党建助理员签订聘用合同,明确聘用期限、工作职责、报酬待遇及解聘相关事宜。以广纳贤能为渠道,汇聚人才力量。加大从待业大学生、致富带头人、退伍军人和返乡创业党员中选配助理员力度,明确“三不能、六不宜”要求,即“违反法律法规涉法涉诉的、涉黑涉恶受处理的、受到党纪党规处分的”等3种情况人员不能被推荐为党建助理员;“长期外出不能正常履行职务、有组织或参与信教行为、民主评议结果较差、组织参与群体性事件、有拉票贿选行为、道德品质恶劣在群众中影响较坏”等6种情形的人员不宜推荐为党建助理员。经严格选拔,建立起了一支年轻化、知识化、充满活力的嘎查级党务队伍,真正为优秀人才脱颖而出、人尽其才提供了良好的制度和环境支持,让留在家乡的优秀乡土人才在嘎查工作中熟悉党务工作,为党员个人成长进步奠定坚实基础,为推动基层党建工作全面进步、全面过硬提供坚强保障。目前,已上岗的50名嘎查党建助理员中35岁以下占88%,全日制大学学历占82%。

 

  (二)明确职责、规范工作,在实践锻炼中强素质。配齐是基础,管好用好是关键,对于嘎查党组织凝聚力、战斗力的增强发挥着至关重要的作用。以党务工作为重点,明确职责任务。注重加大在实践工作中的锻炼使用力度,明确党建助理员协助支部书记开展组织活动、协助支委会研究工作、协助做好党员思想政治工作、协助做好党政工青妇工作、协助抓好支部自身建设等8个方面职责任务,进一步压担子、重锻炼、助成长,在工作中奠定坚实的群众基础、积累丰富的澳门永利赌场经验。以工作规范为指导,健全工作机制。要求其每月列席参加嘎查“两委”班子会议、党员大会等会议,参与嘎查级重大事务民主决策,协助更新嘎查级党建网,规范“三会一课”等组织生活全程纪实、完善嘎查级党建工作档案等。每季度分别向所在嘎查党组织、苏木镇党委汇报党建工作进展、党员思想动态、下一步工作思路及具体推进措施。年终,将嘎查级党建助理员述职纳入苏木镇述职评议考核工作中,真正做到动态管理、备用结合。

  (三)注重培育、强化管理,在严管厚爱中增活力。着力从培养教育、日常管理、实绩考核等方面入手,加大对党建助理员教育培训和管理监督力度。以专业职业为目标,全面系统培训。组织部联合党校、农牧业局等部门对助理员队伍进行有针对性、有重点、有步骤地教育培养,采取岗前培训、适应性培训和调训培训等方式,每半年举办主体培训班次,苏木镇结合实际制定日常教育培训计划,对其进行党务、政务工作全面系统培训。建立党建助理员微信交流群搭建互动交流平台,及时传达上级党组织各项工作要求,通过线下培训与线上沟通,提升党建助理员专业化职业化水平。以矫正纠偏为原则,强化监督管理。强化分级管理,旗委组织部制定嘎查级党建助理员日常管理考核制度,苏木镇党委制定嘎查级党建助理员工作实绩考核细则,苏木镇党委副书记负直接监管责任,落实党委副书记、组织委员帮带制度,强化纪律要求、规范日常行为,加强全程监督管理。每年对党建助理员按干部管理权限实行定期考核,并将考核考评工作纳入基层党建考核范围。实行“嘎查坐班+苏木镇轮值”制度,加强党建工作业务指导和交流使用,在提升党建工作整体水平上发挥“助推器”作用,引导他们在服务基层、服务群众,推进新牧区建设的实践中锻炼成才、建功立业。以鼓励鞭策为手段,落实保障机制。嘎查级党建助理员待遇保障主要从嘎查集体经济中列支,各苏木镇党委积极将工作绩效与补贴奖励挂钩、与选拔任用挂钩,使考核成为激励先进、鞭策后进的有效措施,苏木镇党委结合嘎查考核结果和实绩工作情况开展综合考评,考核优秀的党建助理员,发放年终绩效奖励,并作为下一届嘎查“两委”班子换届选举重点推荐人选,考核不合格的不再续聘,激励和引导党建助理员积极干事创业、发挥作用。

  工作成效:探索建立、培养、配备嘎查级党建助理员的做法,对于推进基层党组织建设具有深刻的理论意义和实践意义。

  (一)为基层“两委”班子充实新鲜血液。经过一年多的锻炼培养的一批优秀党建助理员,在新一届嘎查“两委”换届选举中,27人选任进“两委”班子(其中6人任党支部书记、1人任嘎查达,2人任副嘎查达),通过换届选举,嘎查(社区)党组织班子文化结构、年龄结构、性别结构进一步优化,以45岁左右为主体,35岁左右占一定比例的政治立场坚定,作风扎实,公道正派,具有一定领导能力、工作能力和带富能力的优秀党员走上了嘎查级领导岗位,同时也发现和储备了一大批后备干部,为增强组织活力、激发干部担当作为提供了强有力的人才支撑。

  (二)助推基层组织建设规范化制度化。党建助理员的配备对于严肃党内组织生活,规范基本制度落实方面发挥了积极作用。党建助理员按照《规范基层党支部“三会一课”制度的指导意见》,通过计划纪实、过程纪实、监督纪实、结果纪实“四纪实”,确保“三会一课”制度得到严格、规范、长期和有效执行。进一步规范党费收缴管理工作,明确党费收缴标准和规范党费收缴程序,有效推动嘎查级党的组织生活制度化、经常化、规范化,结合嘎查实际制定党员分类管理、积分考核制度具体办法,明确党员积分内容、积分流程以及积分结果运用,进一步加强和改进澳门永利赌场管理监督,规范和强化党内组织生活,实现积分考核全覆盖和党员日常管理服务的科学化、精细化。

  (三)以党的建设引领重点工作成效显著。牧区工作的形势更加严峻,城市基层党建工作发生了深刻变化,随着实施乡村振兴战略、打好打赢“三大攻坚战”等重点任务深入推进,经济社会各领域面临着许多新的矛盾和问题,都需要党建工作及时跟进,提供坚强组织保障。这支党建助理员队伍以其坚实的群众基础、较高的学识能力在脱贫攻坚、“乡村振兴”等重点工作中充分发挥党组织协管员、政策法规宣传员、为民服务勤务员、增收致富引领员、文明新风推广员、生态保护示范员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员等重要职能,为推进全旗重点工作有力有效推进做出了贡献。例如,呼伦镇五一嘎查党建助理员姜鹏飞在呼伦湖综合治理嘎查整体搬迁过程中,配合嘎查“两委”逐户走访入户评估拆迁款,自己查找政策解释做通群众思想工作,平息因不当索要拆迁款引起的信访隐患,做好搬迁后续安置工作,60余户在规定时间内完成整体搬迁,确保全旗呼伦湖综合治理工作整体进程。

  经验启示:实践经验启示我们,建立健全严密的基层组织体系、加强政治建设、提升组织力,要从提升基层党组织功能、加强党务工作队伍和后备干部队伍建设方面着手,形成正常的新陈代谢,保持干部队伍的生机与活力,增强嘎查级组织的战斗力。实践证明,选配嘎查级党建助理员,是巩固和壮大基层党务干部队伍,加强和改进新形势下党的建设,提高基层党组织创造力和战斗力的重要举措;是解决基层党务工作人员力量薄弱、能力不强、后继乏人等问题的有效途径。建立和培养嘎查级党建助理员队伍,有利于促进基层组织规范化建设,有利于加强党员的教育、管理和服务,有利于配强高素质后备干部队伍,有利于推动牧区经济社会发展,有利于建设和谐稳定的亮丽北疆。

  (一)要把健全基层党务干部队伍作为组织体系建设的重要内容。做好基层党建工作,必须建设一支忠诚于党、让人民放心的高素质党务干部队伍,最关键的就在于基层党务工作者。可以说,基层党务工作者队伍建设问题,既是基层党建工作问题,又是干部队伍建设问题,具有一定的普遍性,涉及党的建设的方方面面。从这个意义上讲,就不能简单地就党务工作抓党务工作队伍建设,而必须顺应基层党的建设的需要,把加强基层党务工作者队伍建设放在进一步加强基层党组织带头人队伍建设、健全组织体系的大局中去思考,放在加强干部队伍整体建设的全局来谋划,多渠道配齐配优配强专兼职党务干部队伍,并把优秀的党务工作者培养成党组织带头人。

  (二)要把基层党务岗位作为培养锻炼年轻乡土干部的重要平台。要采取有效措施提高基层党务岗位的吸引力,进一步加大党务干部教育培训力度,通过源头培养、跟踪培养、全程培养协同用力,增强培训针对性和系统性,提高党务干部队伍专业能力、专业素养和专业精神,以过硬的素质担起重任,以负责的态度抓好工作,以优异的业绩树好形象,为党建工作扎实开展提供保障。同时,也要配套完善相关制度办法,为党务工作者专业化职业化建设提供具体指引。

  (三)要把激发党务干部能动性作为推进全旗重点工作的有力抓手。面对当前党建工作面临的一系列新形势、新任务、新要求,比如,发展壮大嘎查集体经济、抓党建促脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等等工作,都需要发挥党组织政治功能和服务功能,若使基层党建工作从“务虚”走向“务实”,就需要充分调动和激发基层党务工作者积极性、能动性,变“不想干”为“主动干”,变“没人干”为“专人干”,变“不会干”为“善于干”,以党建工作推动全旗重点工作落地落实。


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