打破“村人治村”传统 公开选派村党组织书记——呼和浩特市武川县创新农村党组织书记选任新模式
发布日期:2018-10-11      文档来源:澳门永利赌场

  近年来,武川县始终把加强农村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设的重中之重,不断完善选任方式,积极扩大基层民主,着力选优配强农村党组织书记。从2017年开始,在深入调研、反复论证的基础上,创新干部选任方式,打破地域、身份、行业的限制,面向社会公开选派了9名行政、事业单位工作人员到农村担任党组织书记,有效地破解了农村党组织书记“选人难”的问题,为加强农村基层组织建设、发展农村经济、培养锻炼干部、解决村级组织后继乏人问题进行了积极的尝试。这一做法市委组织部在全市进行了推广。

  一、背景动因

  武川县位于澳门永利赌场中部、大青山北麓,是首府呼和浩特市最北端的一个县,属国家扶贫开发重点县。全县93个行政村,其中建档立卡贫困村有53个。长期以来,村党组织书记队伍年龄老化、观念固化、能力不足、精力分散的问题,严重影响了农村发展、农民增收,一定程序上迟滞了脱贫攻坚步伐。特别是个别后进村经济发展滞后;有的后进村虽然进行了整顿,但没有从根本上得到转化。究其原因,最主要的是缺少一个好的党组织带头人。传统的选任方式,由“本村人当本村官”,使村党组织书记来源受到很大限制,而且农村人才外流现象比较突出,大量农民青壮年都外出务工,村级党组织书记人选匮乏;面对当前脱贫攻坚繁重的工作任务,较高的工作标准,很多村党组织书记承受着巨大的考核压力,加之待遇偏低等因素的影响,部分村党组织书记责任心减弱,宗旨意识淡薄,工作激情减退,也导致很多有能力的人不愿意从事农村工作;同时,在村党员老龄化趋势日益明显。这些因素导致村党组织书记人选来源单一,有些村只能“矬子里面拨将军”,以至于“能人进不来,庸人下不去”;有的村虽然下派了乡镇干部兼任村党组织书记,但许多人都抱有临时思想,不愿意沉下身子抓工作。基于此,武川县突破传统思维,跳出“村人治村”的模式,广开选人视野,创新选任方式,不拘一格选贤任能,在深入调研和反复论证的基础上,研究提出了面向社会公开选派村党组织书记的新思路,探索出一条村党组织书记选任的新路子。

  二、主要做法

  为科学严密地开展公选工作,武川县成立了公选领导小组和办公室,制定了周密的工作方案和操作程序,本着“公开、平等、竞争、择优”的原则,按照“制定方案、宣传动员、个人申请、单位推荐、资格审查、组织考察、会议研究、岗前培训、跟踪管理”等九个环节来组织实施。

  1、拓宽视野,把好选派入口关,解决“不能为”的难题。县委组织部先后组织村党组织书记、乡镇党委书记、驻村“第一书记”,就如何做好公开选派工作进行了座谈论证,在广泛听取意见的基础上,研究起草了《武川县公开选派农村党组织书记实施(试点)方案》,经县委常委会讨论通过后组织实施。一是坚持标准,科学辩才识才。立足农村工作实际,规定参加公选的条件为全县范围内具有大专以上学历、40周岁以下、县乡行政事业单位2年以上党龄的中共正式党员。二是创新思路,拓宽选任渠道。采取党委任命、换届选举等方式,选优配强村党组织书记。2017年以来,共有30名同志报名,最终有18人参加公选,由乡镇党委任命为村党组织副书记,在今年的村党组织换届选举中有9名同志当选为村党组织书记。三是从严把关,精准选人用人。在资格审查时,重点对年龄、党龄和学历等内容进行审核。在组织考察时,采取“一测两谈两把关”严把考察程序,一测是进行民主测评,两谈是个别谈话和集体面谈,两把关是征求纪检、公安、检察、司法、信访等部门意见把好纪律关,征求单位党委(党组)书记和纪委书记意见把好廉洁关。考察结束后,考察结果提交领导小组会议进行票决,最终确定选派对象。在任职定岗时,针对行政村和公选对象不同情况,实行了“双向选择”,即由乡镇党委书记选择公选对象,由公选对象选择任职村。

  2、增长才干,把好能力提升关,解决“不会为”的难题。为了确保公选干部能够尽快转变角色,发挥作用,县委组织部和各乡镇党委围绕农村现行政策法规、县内重点工作以及如何做好农村工作等方面,每年分别进行不少于1次的集中培训。在外出培训方面,围绕脱贫攻坚、基层党建、产业发展等内容,分批分期组织外出学习,帮助拓宽视野、开阔眼界、增长见识。截止目前,已组织17人次外出培训。乡镇党委指定班子成员与公选干部建立帮扶对子,定期了解他们的工作生活情况,在交任务、压担子的同时,注重教给他们做好农村工作的方法和艺术。同时,县委要求县乡各职能部门,要在项目、政策、资金等方面给予倾斜,为选派干部创造良好的工作环境。

  3、规范管理,把好履职尽责关,解决“不勤为”的难题。县委研究制定公选干部学习、工作日志、请销假等制度,要求公选干部每月进行一次工作小结,每季度撰写一篇调研报告,县委组织部每季度召开一次工作例会,听取工作汇报,研究解决选派工作中出现的新情况和新问题。推行专项督查、专项述职、专项考核制度,年度考核由县委组织部会同乡镇党委共同进行,县委组织部跟踪管理、重点培养,任期届满的由县委组织部组织专项考核,对考核为优秀等次的,列为后备干部进行培养,工作成绩突出、群众公认、符合《党政领导干部选拔任用工作条例》资格条件的,优先提拔进入乡镇或县直部门领导班子;考核不合格或本人不能胜任工作的,乡镇党委予以免职,退回原单位。

  4、提高待遇,把好激励保障关,解决“不愿为”的难题。县委专门出台了待遇政策,对机关事业单位人员通过公选担任村党组织书记的,保留原单位身份、职级、工资、福利等待遇,每月参照村党组织书记的报酬标准发放补贴。2018年市委组织部出台的公开选派村党组织书记公告中又明确经年度考核合格且实现任期目标的,可享受市财政参照驻村“第一书记”标准发放的补贴。结合“创先争优”活动,加大典型培树力度,充分运用广播、电视、网络、微信平台,广泛宣传优秀村党组织书记的先进事迹,用身边的人、身边的事激励他们在脱贫攻坚中建功立业。同时注重把政治素质好、参政能力强的村党组织书记作为“两代表一委员”进行优先推荐。

  三、取得成效

  通过创新村党组织书记选任方式,实现了基层党组织带头人选优配强,为全县村党组织书记队伍注入了生机和活力。近一年的实际工作,公选村都发生了新变化,呈现出了新气象,取得了较好的成效。

  1、破解了选人用人难的问题,提升了农村基层党组织的组织力。公开选派打破了“村人治村”的传统观念,消除了地域、家族等对选拔村党组织书记的影响,实现了人才资源的优化配置。公开选派的9名村党组织书记全部具有大专以上学历,平均年龄37.3岁,年龄最小的29岁,进一步优化了村党组织书记队伍的年龄和文化结构,为村级班子注入了生机,增添了活力。得胜沟乡小碱滩村原来是多年被整顿过的后进村,村党支部书记一直由乡镇干部兼任,主要原因是村里没有合适的人选。这次通过公选政务中心干部张东升到村担任村党支部书记,他积极理顺村内各种关系,组织开展庆“七一”扶贫慰问演出、放映电影和精准脱贫知识问答,丰富村民文化生活和宣传扶贫政策决策程序;协调水务局维修灌溉水井,将335亩旱地变成水地,使4户贫困户和14户一般户受益;引导村民种植黄芪和小茴香,积极为农户提供田间技术指导,与合作社商定农户保护收购价,为下一步全面发展中药材种植奠定了基础,赢得了党员群众的信任和支持,村里的各项工作步入了正轨。

  2、破解了后进村整顿转化难的问题,提升了农村基层党组织的凝聚力。公开选派的村党组织书记发挥自己与村里没有利益冲突、矛盾纠纷的优势,“一碗水端平”,公道处事,放开手脚,许多矛盾纠纷得以解决,逐步扭转了长期落后的被动局面。哈乐镇圪料坝村是全县出了名的“老大难”村,上访不断,矛盾重重。这次选拔县市场监督管理局干部段云怀担任了村党支部书记,他上任后,积极调查了解,根据当地种植习惯,联系农业企业推广优质燕麦籽种13吨,种植2000余亩,企业承诺比市场价格高0.2元标准回收成品燕麦,同时深入群众,及时化解矛盾,为17户农户解决遗留问题,受到当地群众一致好评。

  3、破解了激发干劲难的问题,提升了农村基层党组织的战斗力。公开选拔的村党支部书记年纪轻、有知识、思路新、热情高,上任以来,创新思路,破解难题,扑下身子,踏实工作,以实际行动赢得了党员群众的信任,后进村的面貌发生了可喜的变化。在不到一年的时间,9个村发展集体经济项目13个,修路2.5公里、漫水桥1座,化解各类矛盾纠纷42起,为群众办好事实事90余件。

  四、经验启示

  群众富不富,关键在支部,班子强不强,关键在班长。新选派的9名村党组织书记心往一处想,劲往一处使,在短时期内带领村“两委”一班人改变落后面貌,有望进入先进村行列。这次尝试,我们的体会是:

  1.要择优选人,确保“以岗定人”。长期以来,边远山村“书记难选、难选书记”的问题, 一直困扰着各级党组织。武川县从机关事业单位择优选派、面向社会公开选拔的做法,彻底打破了限定村内选人、固定本村任职的惯性思维,根据各村的不同情况和要求,确定任职书记的标准,把工作经验丰富、敢于创新、素质高、群众基础好和带领群众发展能力强的人员确定为公选对象,为选优配强村党组织书记奠定了基础。

  2.要提升能力,确保“人岗相适”。新形势新任务对村党组织书记提出了更高的要求,村党组织书记既要抓班子带队伍、又要抓发展维稳定,只有通过全方位、多形式的培训,不断提升他们的综合素质和知识储备,才能使他们担当起“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的重任。

  3.要加强管理,确保“责任到人”。实践证明,新常态下必须以常抓不懈的韧劲、持之以恒的狠劲,抓责任落实,抓监督管理,抓督查考核,通过签订责任状和项目书,明确工作目标和工作任务,完善督查考核评价机制,把考核结果作为提拔、表彰的重要依据,才能促使村党组织书记认真履职,干净做事,清白做人,切实做到能干事、干成事、不出事。

  4.要注重激励,确保“人尽其才”。水不激不跃,人不激不活。要激发村党组织书记干事创业的内生动力,一要靠严管,二要靠激励,只有通过提高报酬补贴,积极推荐参政议政,定期评选表彰,大胆提拔使用,营造“支持村党组织书记干事业、干成事业、干好事业”的良好氛围,才能进一步增强村党组织书记干事创业的积极性和主动性。


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