鄂尔多斯市杭锦旗建立干部激励、容错和能上能下三项机制促进干部担当作为
发布日期:2018-10-11      文档来源:澳门永利赌场

  杭锦旗正处于实现后发赶超、全面建成较高质量小康社会的关键时期,为了充分调动全旗干部的积极性,给干事创业者撑腰,给改革创新者松绑,让为官不为者让位,杭锦旗探索建立干部激励、容错和能上能下三项机制,促进干部勇于担当、积极干事、有所作为。

  一、背景动因

  党的十八大以来,在从严管党治党的新形势下,干部管理从宽松软转向严紧硬,个别干部表现出了一些不适应,产生了“多做多错、少做少错、不做不错”的错误思想,因而干事创业的激情有所减退、干劲相对不足,工作积极性和主动性下降,为充分调动全旗干部工作的积极性、主动性和创造性,杭锦旗坚持什么问题突出就率先改革什么领域,建立了干部激励、容错和能上能下三项机制,激励广大干部担当作为、干事创业,为担当和作为提供有力制度保障,为杭锦旗实现后发赶超、全面建成较高质量的小康社会提供坚强的组织保障。

  二、主要做法

  (一)建立正向激励机制,激励担当作为突出的干部。制定出台《关于实施干部正向激励六条措施的通知》,对担当作为突出的干部,实施命名表彰、精神关怀、健康检查、学习培训、交流任职、培养使用等六条激励措施,引导干部敢于担当、勇于作为、自觉奉献,建立推动干部凝心聚力、真抓实干的激励机制。一是明确激励对象。每年从全旗所有行政事业单位在职在岗干部和现职嘎查村“两委”干部及嘎查村务监督委员会成员中评选100名左右“全旗优秀工作者”实施正向激励措施。明确“全旗优秀工作者”的评选条件要具备5种情形,即在推进全旗重点工作、重大项目落实中表现突出,所承担工作取得显著经济效益或社会效益的;在本职岗位上忠于职守、积极工作、敢于创新,模范作用发挥明显,干部群众满意度较高的;在维护稳定、关键时刻或承担急难险重任务中做出突出贡献的;在招商引资、招才引智或资金项目争取工作中取得突出成绩的;在条件艰苦、环境复杂的岗位上,长期坚守、默默无闻、甘于奉献,干部群众普遍认可的。明确“全旗优秀工作者”的评选要求,严格按照“组织推荐—单位公示—初步审核—考核考察—评选公示”的程序步骤进行,坚持优中选优、宁缺毋滥的原则,每年最多评选100名“全旗优秀工作者”,其中,科级领导班子成员及以上干部不超过评选总数的20%,确保普通干部、基层干部、一线干部的评选占绝大多数,对在评选过程中搞平衡照顾、徇私舞弊、弄虚作假、不按程序操作等行为进行严肃处置,对恶意信访和诬告陷害行为进行严肃批评教育,情节严重的要追究其责任。二明确激励措施。采取以精神激励为主,物质激励、政治激励为辅的6条激励措施,即命名表彰激励,向“全旗优秀工作者”颁发荣誉证书,给予一定的物质奖励;精神关怀激励,在各级媒体广泛宣传报道“全旗优秀工作者”的事迹;健康检查激励,为“全旗优秀工作者”进行健康体检或享受相应的健康检查补助;学习培训激励,优先安排“全旗优秀工作者”外出学习培训、旗内外挂职锻炼或参加全旗各类主体培训班学习;交流任职激励,“全旗优秀工作者”享受优先交流任职或调任行政单位领导岗位待遇,已享受科级领导职务待遇的干部优先转任为苏木镇或部门领导班子实职;培养使用激励,“全旗优秀工作者”纳入全旗科级后备干部库进行重点培养,适时提拔任用。组织人事部门综合考虑各方面因素,根据评选为“全旗优秀工作者”的实际情况,落实以上1-2条激励措施。三是明确激励保障。建立干部正向激励保障机制,旗委政府每年拿出100万元用于实施干部正向激励措施。

  (二)建立容错纠错机制,宽容客观原因犯错的干部。制定出台《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的实施办法》,严格按照“三个区分开来”要求,宽容干部在推动工作、改革创新、干事创业中的失误,旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责,着力解决干部不敢担当、不愿作为等问题,充分调动干部改革创新干事创业的积极性,营造敢于担当、宽容失误的良好环境,增强改革发展动力和创新创业活力。一是合理容错。明确合理容错的范围,主要包括6种情形,即法律法规、党章党规没有明令禁止,符合各级决策部署精神;经过调研论证、风险评估、合法性审查和坚持集体领导、民主集中、会议决定等决策程序;遵守廉政规定,没有利用职权为本人、他人或单位谋取不正当利益;没有与其他组织或个人恶意串通,损害公共利益和他人正当利益;主动采取措施,及时有效挽回损失或者消除影响;未直接造成特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故或未引发严重群体性事件的行为。干部在受到追责时,认为符合容错情形的可以提出书面申请。坚持用“八看”标准认定是否符合合理容错的情形,即看初衷、看节点、看方向、看程序、看缘由、看成效、看后果、看处置。二是纠错改正。纠错改正由干部所在党委(党组)、纪律检查机关、党的工作部门、党的基层组织等党内监督主体负责,主要采取强化全面监督、加强事前防范、运用好“四种形态”、督促整改落实等方式实施。三是结果运用。经认定符合容错免责情形、免于纪律处分和诫勉的,明确对干部的处理“四个不受影响”,即干部年度考核、评先评优、表彰奖励时不受影响;干部提拔任用、职级职称晋升及工资、绩效、奖金不受影响;干部的党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响;对确需追责的单位或个人,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理;有一定影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响。

  (三)建立能上能下机制,严惩不担当不作为的干部。制定出台《对领导干部进行提醒、函询和诫勉的操作办法》,科学界定为官不为的具体表现,明确下的标准、规范下的方式、疏通下的渠道,严惩不担当不作为的干部,促进能者上、庸者下、劣者汰,建立能上能下的干部选拔任用机制。一是及时提醒。在干部日常管理监督或者党内集中教育活动、领导班子换届、领导班子民主生活会、实绩考核等工作中,结合上级巡视反馈,对领导干部的苗头性倾向性问题以及其他需要引起注意的情况,及时进行谈话或书面提醒。二是组织函询。针对信访举报及其他途径反映领导干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政、组织纪律、实绩考核等方面的问题,除进行调查核实的外,采用书面方式对被反映的领导干部进行函询了解。三是实行诫勉。对存在遵守党的政治纪律、组织纪律不够严格和执行廉洁自律规定不严格等14类问题的领导干部,虽不构成违纪但造成不良影响的,或者虽构成违纪但根据有关规定免予党纪政纪处分的进行谈话或书面诫勉。四是离岗培训。根据信访举报及干部工作表现、挂职锻炼、日常管理、考核评价等情况,对存在推动重点工作、重大项目措施不到位,影响整体进度和效果等11类问题的领导干部进行离岗培训。

  三、取得成效

  (一)干事创业激情高涨。通过实施“三项机制”,全旗干部工作的激情高了、干劲足了,干事创业的积极性和主动性增强了,创先争优的意识增强了,积极干事、主动担当的干部多了,干部队伍的精神面貌焕然一新。

  (二)改革创新氛围浓厚。通过实施“三项机制”,改革创新的干部消除了后顾之忧,敢闯敢干敢试的干部多了,改革创新的氛围浓厚了,改革任务各责任单位创造性开展工作,促进全面深化改革工作不断取得新成效,有力地推动了全旗经济社会各项事业的发展。

  (三)担当作为成为共识。通过实施“三项机制”,明确了担当作为的干部将得到奖励、不担当不作为的干部将受到惩罚,组织提拔重用的干部有了施展才华的舞台,受到表彰激励的干部得到了应有的尊重,改革创新犯错的干部还允许容错纠错,不担当不作为的干部没市场、没前途、没地位,因而担当作为的干部越来越多了,不担当不作为的干部越来越少了,担当作为正在成为全旗干部的“共识”。

  2016年以来,对104名在重点工作、重大项目和基层一线中敢担当善作为、成绩突出、群众公认的干部进行了提拔重用,对14名年度考核排名靠后的单位主要负责人进行了谈话提醒,对6名不愿为、慢作为的干部进行了诫勉谈话,对125名在履行岗位职责或急难险重任务中表现较差的干部进行了调整交流或免职处理,对65名不作为、乱作为的干部给予党纪政纪处分。

  2018年2月1日,杭锦旗召开2017年度“全旗优秀工作者”暨“五位一体”考评表彰大会,对评选出的80名“全旗优秀工作者”进行隆重命名表彰,颁发“全旗优秀工作者”荣誉证书,每人奖励现金10000元,并直接确定为年度考核“优秀”等次,列为后备干部进行重点培养。目前,正在大力宣传“全旗优秀工作者”一心为民、敬业爱岗、甘于奉献的典型事迹,着力营造学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。下一步,我旗将综合考虑各方面因素,根据“全旗优秀工作者”的不同情况,有计划有步骤分类实施健康检查、学习培训、交流任职、提拔任用等其他激励措施。

  四、几点启示

  “三项机制”是一个有机的制度体系,三者相辅相成、有机统一。一是正向激励机制是前提。只有建立干部正向激励机制,才能解决干部干事创业内在动力不足的问题,才能激发干部干事创业的积极性、主动性和创造性,真正让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升。二是容错纠错机制是保障。只有建立干部容错纠错机制,为创新者容错,为担当者容错,为实干者容错,才能解决干部干事创业怕犯错误追责的问题,才能让干部既能无后顾之忧、“轻装上阵”,又能敢闯敢试、创造性地开展工作。三是能上能下机制是根本。只有建立干部能上能下机制,才能从根本上解决干部干事创业外部压力不足的问题,让忠诚干净担当的干部有舞台,让不担当不作为的干部没市场,让不忠诚不干净的干部受到严惩,形成能者上、庸者下、劣者汰的正确干部选用导向。

  [杭锦旗委组织部 刘云供稿]


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