乌海市委办公厅机关党委创新量化考评模式破解基层机关党建难题
发布日期:2018-10-12      文档来源:澳门永利赌场

  乌海市委办公厅结合机关工作实际,量化党建和业务工作,建立考评体系,完善具体规程,持续抓好对各支部、职能处(科)室和党员干部的综合考评,以考评抓落实,以规范促实效,全面提升“三服务”工作水平。

  一、背景与起因

  2016年以来,乌海市委办公厅深入贯彻落实习近平总书记关于党委办公部门“五个坚持”和机关党建“走在前、作表率”要求精神,围绕解决机关党建“灯下黑”和党建与业务“两张皮”问题,立足党委办公部门工作实际,结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作,探索构建起了一套相对完整的机关党建量化考核评价体系,用看得见、摸得着的“硬杠杠”,真正将“抓在日常、严在经常”的要求落地落实落细,推动了机关党建工作科学化、制度化、规范化,得到了上级党组织认可和市直机关党员干部好评。2017年,乌海市委办公厅《建立健全机关党建考核评价体系》项目被自治区直属机关工委授予全区机关党建单项工作特色三等奖,乌海市委组织部对相关经验做法在全市机关事业单位党组织中予以推广。

  二、主要做法

  (一)紧扣机关特点,构建考评体系制度框架

  量化考评体系由党建共性指标、业务个性指标和配套制度机制三部分组成,其中党建共性指标和业务个性指标基础分值均为100分。按照各处(科)室、每名党员得分与所在党支部得分挂钩,每位工作人员得分与所在处(科)室得分按一定比例挂钩的模式,对党员、支部和处(科)室进行赋分考评。一是将党建考评指标设定为共性指标。制定了《厅机关党委年度评优选先考评细则》,主要包括综合建设、处(科)室建设、专项工作(联系基层情况)、政治素质、组织生活、服务群众、党务能力等七个方面51项内容,既涵盖“三会一课”、主题党日、党费缴纳、队伍建设等党支部标准化建设规定动作项目,也包括创新服务基层方式、参与志愿服务活动等自选动作项目,充分体现对基层党组织和所有党员考核标准的同一性。二是将业务考评指标设定为个性指标。制定了《厅各处(室)工作考核量化个性指标》,涵盖了市委办公厅11个职能处(科)室的92项具体工作职责,结合党委办公部门各职能处(科)室工作性质、工作内容难以进行类比的实际,以“零差错、不拖延”为切入点,围绕工作内容定清单、定数量、定时限、定质量,体现考核要求的差异性、针对性(对文稿起草等一般有明确时限、质量要求的工作任务及承办的临时性工作任务,通过共性指标进行考评)。三是注重配套制度和机制支撑。一方面,完善制度,优化组织。建立健全机关党委职责和委员分工、评优选先、党费收缴使用管理、工作考勤、调训轮训等十余项制度。按照工作性质相似、工作联系紧密、党员数量均衡的原则,优化设置所属党支部,均衡各支部党员人数,选优配强机关党委和支部委员。另一方面,细化职能,规范操作。进一步明确了各职能处(科)室及内部岗位职责分工,列出具体任务清单,制定各职能处(科)室间协调配合办法和具体操作流程,明确了职责界限,优化了操作规程,构建起了保障各项工作高效高质推进的相对完整的制度框架。

  (二)坚持问题导向,科学设定考评指标项目

  精准聚焦工作中存在的问题,持续优化考评内容和赋分标准,力求考评指标贴近实际、科学合理、简单易行、务实管用。一是定清单,将党建共性指标和业务个性指标项目以清单形式逐项列出,做到所有任务一目了然,既防止责任不清、推诿扯皮问题,又防止“选择性工作”现象发生。二是定数量,对能明确数量的,均按时间进度确定完成数量,防止“应干少干”的问题发生。三是定时限,对能明确完成时限的,按月份、季度或年度确定具体的完成日期,防止工作拖延的问题发生。四是定质量,对信息、督查等刊物提出了领导批示率的指标要求,对规范性文件备案等工作提出了合格率和及时率的指标要求,防止为片面追求完成任务而应付工作的问题发生。五是定分值,针对参加党组织活动和志愿活动不积极、参与党务工作热情不高、党务工作不规范等普遍存在的问题,合理设置项目,逐项进行赋分。

  (三)强化日常管控,突出考评体系可操作性

  通过明确赋分依据、调整考评权重、强化日常监控等方式,推动了考评制度体系落地落实。一是突出痕迹管理,明确赋分依据。对申报加分的各类表彰奖励事项,以表彰文件(奖状、证书)发文日期为准;对“积极主动完成工作任务,工作成绩突出”且可加分的,以领导在大会上公开表扬、批示表扬或相关单位来文表扬为准;对“发表理论文章或参加征文活动”可加分的,以文稿刊发日期为准;对“参加集体活动或志愿服务活动”可加分的,以统计通报为准;对“工作出现失误,造成不良影响”需扣分的,以领导在正式场合点名批评或要求写书面检讨为依据;学习培训、纪律作风、环境卫生、保密工作与档案整理等方面需加减分的,以检查通报为准。出现新情况或有争议的,限时研究解决,办法随时公布。二是实行动态管理,合理调整考评权重。对参加鼓励类项目的予以加分,对出现限制类项目的问题予以扣分。同时,根据完成难度和重要程度的不同,对外出培训授课、志愿服务等因客观因素导致人数、次数偏多或偏少的赋分事项,合理设置封顶分值和保底分值,既避免出现单一项目影响整体考评结果,又充分调动每名党员干部的积极性。此外,为便于统计,在考评时只对少数人进行加减分。如:在集体活动中,对主动参加的人加分,未参加的人不赋分值;在各类检查活动中,对少数违反规定或不达标的人扣分,其他人不赋分值。三是注重过程管理,加强日常监控。确定机关党委(人事处)负责日常督促检查,按月统计通报工作人员请假、学习出勤、授课等情况,检查通报各处(科)室量化任务开展、环境卫生保洁等情况;按季度统计各支部及党员赋分情况,检查各支部党建档案、各处(科)室工作档案,抽查保密工作情况。对未按要求开展督促检查工作的,扣减机关党委相关责任人个人分值,实现常态长效不间断监测。党员干部根据赋分情况,随时查找差距和不足,实时予以改进。

  (四)规范考评程序,增强考核的公平公正性

  考评结果的运用是考评体系的重中之重。乌海市委办公厅坚持把量化考评结果作为支部、处(科)室和党员个人年度考核的重要参考依据,与评优选先、个人成长进步相衔接,着力形成对标先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围。一是实行末位淘汰。处(科)室及个人评优,实行“末位淘汰基础上的民主推荐”,对分值排名靠后的个人(占被考评对象的5%)、排名后2位的处(科)室负责人和年度请假3个月以上、出现重大工作失误且作出书面检查的个人实行一票否决,取消个人年度评优资格。受到党纪政务处分的个人及所在支部当年不得评优。二是进行民主评选。在不出现一票否决的情况下,先进基层党支部按照“分值高者胜出”的原则产生;优秀党员、优秀党务工作者评选,由各党支部参考个人分值情况经由民主推荐产生。先进处(科)室按比例末位淘汰后,按照每个处(科)室一票、每个县处级领导干部一票的标准,结合各职能处(科)室日常工作表现进行民主投票评选;先进个人先由各处(科)室推荐产生候选人,再按照每个处(科)室一票、每个县处级领导干部一票的标准,结合各先进个人候选人日常工作表现进行民主投票评选,做到既参考分值又不唯分值,从根本上解决因处(科)室工作性质不同导致个性化指标难以统一和衡量的问题。三是强化结果运用。对年度先进集体和个人,召开机关全体干部大会进行表彰。其中,向“先进基层党支部”和“先进处(科)室”授予“流动红旗”;对优秀党务工作者、优秀共产党员和先进个人给予一定的物质和精神奖励,颁发获奖证书,并优先安排计划内的赴外培训;同时,依据本人身份和得票数量,从先进个人当中产生本年度“优秀公务员”和“先进工作者”。年度评优选先结果,作为选人用人的重要依据和向上级党组织推荐表彰奖励候选对象的重要参考。

  三、取得的成效

  随着量化考评工作的深入开展,乌海市委办公厅全体党员干部依规行事、照章办事的意识持续增强,“全面从严抓党建,抓好党建促发展”的共识广泛凝聚,初步构建起了党建工作和业务工作相融互促的良好局面。

  (一)在考评内容上,实现了由“局部考评”到“全面考评”的转变。通过明确考核对象、内容、程序、等级标准等项目,对干部的政治素质、组织领导能力、工作实绩、工作作风等情况开展全方位、多角度的评定,实现了日常工作表现和任务完成情况考评全覆盖,使个人表现与集体奖惩相互关联、相互影响、相互促进,实现了由局部评价到全面评价的转变。

  (二)在考评时段上,实现了由“年终考评”到“日常考评”的转变。通过明晰工作完成时限等考评细则,真正将“抓在日常、严在经常”的要求落地落实,使“从点滴做起,把日常工作做实做好”成为共识和导向,逐步解决了以往年终考核突击应付检查的弊端,实现了考核评定依靠年终一次的主观印象向日常工作中不间断赋分评价的转变。

  (三)在考评标准上,实现了由“定性考评”到“定量考评”的转变。进一步细化考核等级标准,将指标全部量化为具体的操作细则,克服了以往考核凭直观定性评价的弊端,实现了考核工作由“虚”到“实”、由“抽象”到“具体”、由“定性评价”到“定量评价”的转变。

  (四)在考评结果上,实现了由“粗放”到“精准”的转变。通过对日常工作的精细跟踪、工作效果的精准评价,量化考评结果相对传统考评更加公平客观,一改以往年度考核工作中或多或少存在的平衡照顾、论资排辈、“轮流坐庄”等现象,减少了争议,凝聚了共识,形成了评优选先的良好导向。

  (五)在考评效应上,实现了由“被动”向“主动”的转变。经过近三年的推广应用,党员干部对量化考评工作已由最初的旁观和质疑转变成为理解和支持,许多同志一改以往自由散漫的状态,主动为完善考评项目建言献策,并对照标准规范自我行为,自律意识明显增强,初步实现了从不适应到适应、从被动适应到主动适应的转变,全体党员干部比学赶超的氛围日趋浓厚。

  2016年以来,乌海市委办公厅荣获全市学习型党组织示范基地荣誉称号,厅机关党委连续两年荣获市直机关党建工作先进单位流动杯,2个党支部先后荣获全市先进基层党组织称号,2名党员被评为全市优秀共产党员,1名党员被评为全市优秀党务工作者,1名同志被评为全市“三八”红旗手。量化考评已经成为乌海市委办公厅落实“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体、年度实绩考核的重要抓手。

  四、几点启示

  针对机关工作特点和规律,建立健全量化考评体系并付诸实践,对于发挥考核指挥棒作用,推进机关党建及日常工作科学化、制度化和规范化,激发党员干部工作能动性,打造活力机关党建品牌,具有积极推动作用和重要启示意义。

  (一)推行量化考评,必须联系实际,持续优化完善。任何一项制度从出台伊始至发展成熟,都需要经过实践的不断检验,并逐步修正完善,以保持其有效性、适用性。乌海市委办公厅机关党建量化考评体系从2016年的初步设计到2018年的成功运用,先后经历了建章立制、巩固完善、拓展提升三年三个阶段的探索实践。期间,无论是目标的设定、赋分的依据,还是个性化指标的修订,都经过了反复讨论、不断优化,最终形成了一套“强化队伍建设、规范量化工作、日常监督跟进、党建与业务融合”的符合办公部门工作特点的考评办法。

  (二)推行量化考评,必须全面发力,增强制度执行力。受制度本身的不尽完善和干部思想认知水平的局限,一项制度在执行过程中会不同程度存在一些阻力。要在不断完善制度的同时,做好解读阐释,增进制度认同,提高制度执行力。乌海市委办公厅针对个别考评项目设置不合理、考评结果不全面等问题,坚持年末岁初集中查遗补漏,广泛听取意见,定期修订完善,确保考评机制的科学性、合理性。同时,通过干部讲党课等方式,抓好考评体系的全面系统解读,增强了干部职工贯彻执行的自觉性、坚定性。

  (三)推行量化考评,必须小处入手,增强制度操作性。制度能否有效实施,关键在于是否易于操作、落实。乌海市委办公厅坚持易做先行,循序渐进,从明确分工、界定职责、完善流程等最基本的环节入手,从检查请销假手续履行、集体学习出勤率高低、环境卫生是否干净、文件归档是否及时全面等最简单的小事发力,逐步拓展到处(科)室职能履行、创新性工作开展等方面,实现了虚功实做,确保把党建和业务工作细化为看得见、摸得着、可评价的具体工作,实现了目标可及、措施可施、效果可见。

  (四)推行量化考评,必须严在日常,强化常态监督。信任不能代替监督,没有监督,再好的制度也会成为“纸老虎”“稻草人”。量化考评体系涉及项目多、标准细,既要随时通报表彰加分事项,激发比学赶超的动力活力;又要及时通报失误扣分事项,引以为戒,减少乃至杜绝同类问题的再次发生。为此,乌海市委办公厅明确了专责处室和为人公道、工作认真的同志负责日常监控,促进压力传导常态化,确保考评体系有序顺畅运行。

  (五)推行量化考评,必须公正客观,注重结果运用。考评体系能否被广泛接受并持久运行,关键在于过程的公正客观和结果的合理运用。量化考评体系以分值为量纲,发挥“指挥棒”的作用,将不易进行类比的工作转化为可以衡量的内容,做到业务工作与党建工作同考核、同评比,实现激励约束双向发力,逐步树立起一种全新的工作导向,让埋头苦干、辛勤工作的同志得实惠,让兢兢业业、踏踏实实的同志受表扬,让敢想敢干、勇于创新的同志得重用,避免出现“干的不如看的”“忙的又苦又累、闲的挑毛捡刺”的现象,真正为干部选用和年度实绩考核提供一套科学、全面、系统的硬标准。

  


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