兴安盟科右前旗创新“四位一体”社区治理体制打造祖国北疆和谐亮丽社区
发布日期:2018-10-10      文档来源:澳门永利赌场

  为积极适应新时期城镇化发展要求,科右前旗立足社区工作实际和社区建设的阶段特点,在社区党组织建设中明确了“党建统领、居民自治、行政推进、社会协同”的社区工作理念,创新了以“社区党组织、社区居委会、社区公共服务中心、社区社会组织服务中心”为组织架构的“四位一体”社区治理体制,突出了社区党组织的领导核心地位,回归了社区居民的自治本位,找准了社区管理服务的功能定位,注重了社区社会组织的参与地位,形成了具有科右前旗特色的社区党组织建设模式。

  一、社区“四位一体”治理体制提出背景

  作为2006年才实现“一地一府”的边境旗,科右前旗总人口42万,其中城镇6.6万人,社区27个。多年来,通过“三有一化”建设,全旗社区建设工作取得了明显成果,社区基层党组织建设工作取得了长足的进步。但是,相较于先进发达地区,科右前旗社区工作起步晚、底子薄、发展慢的问题没有根本扭转。比如,社区入住居民结构复杂,民族构成多样,有牧区迁来的牧民、农区迁入的农业人口,也有机关干部、教师、工人、个体工商户、打工租房户及城镇下岗职工等各阶层群众,针对每一类人群开展针对性服务还不够精准;社区党组织对社区居委会职能、社区和政府的关系、社区党组织和居委会的关系深入研究不够,在社区的功能定位、治理理念、模式构建等方面的认识还很模糊;社区是基层群众性自治组织的本质属性没有得到体现,社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平较低,在推动社区居民自治方面导向不明等等。针对这些问题和差距,旗乡社区三级党组织以切实找准社区功能定位为突破口,将工作重点放在了社区自治与社区服务两个方面,创新性地提出了“四位一体”社区治理体制。

  二、社区“四位一体”治理体制主要做法

  (一)坚持党建统领,突出了社区党组织的领导核心地位。一方面,构建“一纵三横两联”社区党建网络模式。“一纵”,即苏木乡镇党委、社区联合党委、党(总)支部、楼栋党小组、党员中心户“五级联动”的纵向机制,重点强化楼栋党建工作、发挥党员中心户模范作用;“三横”,即社区党组织与驻区单位党组织、社区“两新”组织党组织、驻区党员的横向格局,建立社区党建联席会议制度,发挥共议共建共管作用;“两联”,即党组织紧密联系党员,党员主动联系党组织的互联机制。通过“一纵三横两联”社区党建网络模式,搭建起“纵向到底、横向到边、立体多元”的党建组织网络和工作网络,实现了社区党的组织和工作全覆盖。另一方面,实行社区领导班子队伍“433”选育模式,即落实社区领导班子选育“四种机制”,通过“选、派、聘、兼”的办法,加快推进高素质社区领导班子队伍建设,全旗27个社区书记大专学历以上23人,占比85.1%;落实社区党组织书记“三项待遇”,对经过考核并符合标准的1名社区党组织书记(事业身份)给予事业副科工资待遇,优先推荐19名社区党员为“两代一委”人选,着力解决考核符合标准聘用的党组织书记事业编制,达到“拴心留人”激励保障目的;开展社区党员干部队伍“三类培训”,对社区班子成员和全体党员干部加强能力素质培训、业务培训、学历培训,实现社区党员干部队伍实力倍增、能力倍增、活力倍增。

  (二)坚持居民自治,回归城乡社区居民的自治本位。建立城乡社区居民议事会,按照居委会居民自治章程,根据社区居民职业、阶层、地域等细分归类,成立了37个居民议事会,在全旗社区所在地建设 27个“居民议事之家”,在居民小区设置临时居民议事点 63个,通过居民自选议题,每个社区每年开展居民议事会议超过15次。开展社区 “邻里互助”工程,根据全旗城乡社区多民族共居共建的特点,以“社区和睦、邻里和谐”为主题、以“增进居民互信、激发居民互动、组织居民互助”为目标、以实现邻情民意、邻里活动、邻里安全、邻里关系“四个促进”为核心,实施“邻里互助”工程,推进社区居民志愿服务、慈善服务和互助服务。深入开展“亮丽家园”创建活动,通过在创建活动中积极发挥居民议事会作用,实现了社区“自治管理优、环境卫生优,平安法治好、文明和谐好”的“两优双好”为目标,充分体现社区建设和居民自治的有机统一。

  (三)坚持行政推进,找准社区管理服务的功能定位。在27个社区全部成立了社区公共事务服务中心。社区公共服务中心除了承担居委会相关事务和政府在社区的基本公共事务,做好与居民利益相关的社区社保、社区就业、社区养老、社区治安、人口与计划生育、法律服务、社区助残、社区救助等工作之外,还要负责受理、承办、代办、转办社区居民事务。推进社区公共服务多元化,围绕知民所想,实施社区居民“点题”服务、社区两委“定题”服务、驻区党员“领题”服务、社会组织“选题”服务的“主题工作法”,改进原来等服务、送服务、找服务等“三服务”服务方式,围绕助民所需,助老、助幼、助病、助残、助困、助业、助特等“七助”需求,在公共事务服务中心分别设立了蒙语服务岗、代办缴费、法律工作、心理咨询、民政、就业、党建等10余个服务窗口,开展自助服务、互助服务、志愿服务、特色服务等创新便民服务方式,为居民提供就业、培训、救助、双语、上门、代办等多项服务,实现服务成果的多元化。

  (四)坚持社会协同,注重社区社会组织的参与地位。建立了社区社会组织服务中心,实行了社区社会组织备案制,加强对各类协会和志愿者队伍的管理,健全完善社会组织的监管评价考核体系,对社会组织承接服务项目、实施服务项目、服务质量、服务效果进行全程监管,对外来引进和本土形成的社会组织实行分类管理、分类指导,发挥社区社会组织服务中心对社会组织培养、扶持、管理、服务功能。加强志愿者服务队伍建设,依托团委组建青年志愿者服务队伍,依托社区居民成立居民志愿者互助服务队伍,依托在职党员进社区与驻区党员成立党员志愿者服务队伍。通过与辖区单位联合开展“一帮一,为党旗增辉”“为社区奉献,帮贫困、聚民心”等一系列活动,组建一帮一结对帮困对子,帮助他们解决生产生活上的困难,并对帮扶对象采取登记造册,跟踪走访等形式,进行重点关注。目前,全旗志愿者队伍25支,580余人,今年以来,服务团队开展平安家庭创建、互助互爱活动、五好家庭评比等公益活动160余次,参加队员2700余人次,帮助贫困居民解决生产生活实际困难1900余件。通过集聚各种社会力量,切实发挥好三支志愿者服务队伍的作用,提高社区志愿服务工作水平,为加快建设北疆和谐亮丽社区提供了强大助力。

  三、社区“四位一体”治理体制取得成效

  (一)健全各项为民服务机制。一是建立信息收集机制,健全知民所想的服务流程。通过创建“3455”社区网格精细化管理,根据社区现状划分网格,以300户为一个网格划分,社区为一级网格,下设二级网格,三级网格,按照“一格四员”的工作要求,各网格都选派了网格管理员、网格协管员、网格监督员和网格警员,采取入户调查、上门走访、网格信息汇总、定期征求意见等方式,及时了解居民对社区服务的想法,实现了社区服务与居民意愿的互动互通、同频共振。二是建立资源整合机制,明确助民所需的服务导向。通过积极整合政府部门、职能单位、社会组织、志愿者队伍等各种资源力量参与社区服务工作,充分利用广大社区在职党员的自身专长与行业优势,成立帮困助弱、医疗卫生等专业性较强的特色党小组。今年,全旗在职党员进社区1.2万人次,与社区共举办各类文艺汇演、竞技比赛、大讲堂、学习课堂等活动25次,走访慰问困难户235户、老党员38人、敬老院3个,发放慰问金近2万元、米面5吨、食用油220桶,在职党员进社区导向作用、服务上的带头作用得到充分体现。三是建立制度保障机制,拓宽便民所求的服务领域。通过制定服务规范,严肃服务纪律,公开服务流程,创新服务方式,满足了社区居民对公共服务的多元个性化要求。四是建立载体创新机制,实现乐民所趋的服务目标。各社区搭建服务平台,设计活动主题,创新工作载体,积极为居民提供形式多样的文体活动,丰富了居民精神文化生活,提高了社区精神文明建设水平。

  (二)推进社区公共服务多元化。通过开展社区“主题工作法”和聚焦“七助”需求,实现服务主体的多元化,服务事项形式多样化。比如,今年,由前旗书法家协会组织,邀请甘肃书法家来科右前旗学习交流,在札萨克图社区三楼举行现场笔会,为居民送上字画;驻区机关单位派在职党员在札萨克图社区开展假期义务辅导班,共接收20多个中小学生,每天由志愿者专职老师辅导假期作业,营造了良好的学习氛围和环境,激发了孩子们的学习兴趣,为下学期的学习打下了扎实的基础;由旗妇联、商贸局牵头,举办2期社区社区居民手工编织班,培训120余人,编织出的成品,在中蒙俄国际美食节等平台上进行展销,深受中外游客的喜爱。

  (三)加快“一区一品”精品社区建设。根据每个社区的居民构成、各自特点,继续打造精品社区和服务品牌,持续推进城镇社区“一居一品”建设。如:兴科社区着力打造民族团结进步型社区,搭建起“十苑一台四站”服务平台,社区有“多功能”服务阵地、有“专业服务队”、有“近距离”服务机制、有“分类化”服务信息、有“特色型” 的服务载体、有“跟踪式”服务评价,通过实行网格化管理,实施精细化服务,推进了社会管理创新;札萨克图社区着力打造助业就业型社区,通过建立“一平台一协会一室”,搭建了劳务输出平台,成立了编织协会,为居民多渠道提供了就业服务和就业机会,形成了以创新便民服务为重点、“困有所帮、老有所乐、幼有所教、失有所业、患有所医、学有所获”的“六有”服务体系;科尔沁社区着力打造志愿服务型社区,通过组建爱心巡逻队、党员服务队、助困服务队等志愿服务队伍,强化了社区志愿服务和互助服务;碧桂园社区着力打造智慧型花园社区,以建设智慧型、高品质社区为目标,通过将社区管理服务纳入信息化管理系统,力求实现居民参与社区管理智能化,享受社区服务便捷化。


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