清单式管理 项目化运行——兴安盟全面推进基层党组织规范化建设
发布日期:2018-10-10      文档来源:澳门永利赌场

  近年来,兴安盟把规范基层党建工作作为推动基层党组织全面进步、全面过硬的有力抓手,制定出台了基层党组织建设主要职责和基本任务清单、考核办法和激励问责办法(下简称“1+2”制度文件),探索实施党建“清单式管理、项目化运行”模式,推动全盟基层党组织建设迈上新台阶。

  一、背景

  兴安盟总面积近6万平方公里,总人口165万,现有基层党组织4399个,党员7.6万名。2016年以来,兴安盟认真落实全面从严治党向基层延伸的部署要求,针对基层党建工作存在的职责任务不够明确清晰、党建载体繁多复杂、规章制度执行不规范、不到位等问题,先后组织开展了“基层党组织规范化建设年”和“基层党组织规范化建设巩固提升年”活动, 以 “1+2”制度文件为抓手,探索实施党建“清单式管理、项目化运行”模式,通过细化目标任务、强化责任落实,明确基层党建“干什么、怎么干、怎么考核评价”,构筑起从严规范的基层党建工作体系,有力提升了基层党建工作水平。

  二、主要做法和成效

  (一)明晰工作责任、细化目标任务,不断提升抓基层党建的思想自觉和行动自觉

  一是梳理明确工作职责和基本任务。对历年来农村牧区、街道社区、机关事业单位、国有企业、非公经济和社会组织等基层组织的制度文件进行梳理分类、归纳提炼,分别制定各领域《基层党组织建设主要职责和基本任务清单》,对基层党组织建设中各级党组织和责任主体的主要职责和基本任务进行逐一量化分解,明确工作内容、标准要求和方式方法。配套印发《农村牧区、城镇基层党组织建设主要职责和基本任务清单政策文件汇编》《非公有制经济组织和社会组织党建工作读本》,汇总整合中央、自治区党委、盟委历年出台的基层党建规范性文件,有效指导基层党组织开展工作。

  二是构建层层抓落实的工作格局。细化各级主体责任,把抓基层党建的职责任务量化分解到旗、乡(街道、机关事业单位)、村(社区)3个层级,11个责任主体,对各级党组织具体承担哪些职责任务,基层党建工作由哪些人来抓,抓哪些内容,怎样抓好,做出明确界定,形成齐抓共管的党建责任落实体系。各旗县市、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)同步建立系统抓落实的工作流程和配套清单,配套出台具体措施,确保每个责任人都能熟练掌握抓落实的工作内容,形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

  三是实施清单式管理、项目化运行模式。坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一,将全盟基层党建工作重点任务量化分解为3方面31个重点项目,建立“目标任务、推进落实、完成销号”等清单,明确基层党建工作的路线图、任务书和时间表,做到了定性、定量、定人。以党建调研课题项目化管理为抓手,将党建制度改革与澳门永利赌场重点调研课题结合起来,采取专题调研、实地了解、座谈讨论等方式对全盟基层党建工作的难点问题和薄弱环节进行论证,并以“课题式设计”的方式将其具体化、目标化,2017年以来,全盟共申领15项基层党建重点课题,有效推动了党建工作重心向基层下沉、资源向基层倾斜、服务向基层延伸。

  (二)严格组织生活、落实制度标准,推动全面从严治党向基层延伸

  一是严格落实“三会一课”基本制度,进一步规范党内组织生活。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,建立“三会一课”“主题党日”计划报备制度、活动纪实制度,统一编印《党组工作记录本》《机关党委、总支、支部组织生活记录本》,实现了“三会一课”规范有序、务实有效。探索实施“互联网+党建”模式,通过“兴安党建网”“ 红城E家人”等线上平台,引导党员灵活学习政策理论、进行网上互动。在“一馆三址”、兴安村等红色教育基地,探索开展开放式、互动式组织生活,切实增强吸引力、感召力和影响力。

  二是建立《党员政治生活档案》,加强澳门永利赌场管理。在完善《党员“政治健康档案”》的基础上,为全盟7.6万余名党员建立《党员政治生活档案》,将党员基本情况、党费缴纳情况、参加组织生活情况、联系服务群众情况、民主评议党员和奖惩等情况融为一体,统一记录、定期更新、随时检查、年末存档。将《党员政治生活档案》的完整度、规范度以及与支部记录的匹配度,作为党组织书记抓基层党建述职评议考核和民主评议党员的重要内容,作为各级党组织和党员评优表彰的重要参考依据。

  三是加大督促指导力度,提高组织生活实效。印发《党员领导干部参加双重组织生活有关制度的通知》,严格落实党员领导干部包抓联系基层党支部、参加双重组织生活会制度,实行党员领导干部参加组织生活会提醒制度、请销假制度和组织生活会报备制度,不断加强对领导干部参加双重组织生活的监督管理。建立组织生活指导督查制度,采取上级党组织派员参加支部学习活动、及时提醒党组织按期换届、定期检查活动记录等方式,不断提高组织生活的质量和实效。

  (三)加强队伍建设、改进工作作风,增强推动发展、服务群众的能力

  一是加强基层党务工作者队伍建设。大力规范机关党务工作者配备管理,盟、旗县市直机关全部配备了专兼职党务干部。实施党务干部“能力提升”专项行动,按照“全员覆盖、分层分类、按需施训、精准实用”的原则,采取专题培训、学历教育、埠外考察、经验交流等多种形式,培训各领域党务干部近3万余人次。

  二是发挥党员干部引领带动作用。实行领导干部“两联一包”责任制,盟级领导和旗县市四大班子主要领导每人联系一个苏木乡镇,盟旗两级部门及旗县副职分别联系一个嘎查村;开展农牧民党员结对帮扶,全盟2.4万余名农牧民党员结对联系34.6万农牧户,宣讲政策、排忧解难,做到走村不漏户、户户见干部;为7398名“党员示范户”设岗定责,认领脱贫政策宣传员、种植技术推广员等公益岗位,引导他们在服务脱贫攻坚、促进乡村振兴中积极作为。选派4300多名优秀后备干部到脱贫主战场,加强管理考核和奖优罚劣,2016年以来,共评选表彰优秀驻村干部114名、提拔重用124名、组织召回49名,激励广大驻村干部下得去、蹲得住、干得好。

  三是实现联系服务群众全覆盖。健全完善党员领导干部基层党建联系点制度,厅级领导干部每人帮扶5户贫困户,处级领导干部每人帮扶3户贫困户,科级干部每人帮扶2户贫困户,普通干部每人帮扶1户贫困户,全盟4.3万名机关党员干部与4.9万户贫困户结对帮扶。健全党员干部联系服务群众长效机制,党员每周至少联系结对户1次,干部驻村每月不少于20天,嘎查村党组织每半个月、苏木乡镇每个月、旗县市每季度至少研究解决1次嘎查村发展难题和群众关心的实际问题。

  (四)抓住重点环节、创新服务载体,统筹提升各领域基层党建工作水平

  一是在农村牧区,先后实施嘎查村集体经济“清零递增”“提质增效”专项行动,制定出台扶持嘎查村集体经济发展《若干意见》《2017—2020年发展规划》和《典型案例汇编》,发挥17家涉农涉牧部门单位的优势作用,整合2亿多元资金,总结推广10余种引领发展模式,优先将建档立卡贫困户纳入其中,取得了良好效果。目前,全盟850个嘎查村都有稳定收入来源,收入总额突破1.2亿元,其中58%的嘎查村集体收入超过5万元。实施“党员创业带富”行动,通过技能培训、项目带动、资金扶持、政治激励等措施,扶持一批有创业能力的农牧民党员创业致富,组织引导一批农牧民党员企业家或创业能人结对帮扶贫困户脱贫致富,全盟确定党员“创业带富”带头人1099名,带动6845户贫困群众共同创业致富,帮助2440户贫困户稳定脱贫。

  二是在街道社区,开展“四到位”党支部标准化建设。坚持标准统一到位,制定《社区党支部建设工作标准》,对党支部班子建设、阵地建设、组织活动及工作制度台账标准进行了统一规定。坚持流程完善到位,完善党支部换届选举、发展党员、联系服务群众等工作程序,保证任务明确、脉络清晰。坚持管理规范到位,编制《社区党支部标准化建设工作手册》,规范设置“三会一课”、党员信息采集、党支部分类定级等工作记录。坚持指标量化到位,对党支部班子建设、制度建设、组织活动等方面,分门别类设置考核内容,定期检查通报。

  三是在机关事业单位,开展“学习研讨、整改提升”活动,围绕“不忘初心缺什么、继续前进少什么、担当尽责差什么、促进发展干什么”开展专题研讨,争做“四讲四有”合格党员。在全盟各级机关事业单位开展“服务质效提升”专项行动,通过学习研讨、流程再造、示范引领、跟踪问效,引导党员干部提振精神状态、提升综合素质、提高服务水平,着力解决不作为、慢作为、乱作为问题,为全盟经济社会发展创造良好环境。

  四是在非公有制经济组织和社会组织,深入落实“两个覆盖”巩固提升行动,扎实开展“北疆先锋+”“先锋领航”等主题活动,发挥党组织政治核心和政治引领作用。推动符合条件的各类园区(开发区)成立企业党委或综合党委,建立党群综合服务中心,探索设立党建工作指导站,着力打通非公党建“最后一公里”。持续深化“税企联建”,按照组织部门选题出题,税务部门领题答题的方式,推动税务部门与非公企业党的工作联建共建。

  (五)完善制度机制、狠抓执行落实,推动基层组织建设强基达标、提质增效。

  一是及时督查调度。制定《兴安盟澳门永利赌场督查办法》,实行一月一督查、一季一调度、半年一总结、年末一述职,督促引导基层党务干部努力做到工作规范、行为规范。开发使用“全盟基层党建办公平台任务报告系统”,实现了农村牧区基层党建工作任务下达、报送、审批、考核、汇总的链条式全过程管理,与“党建直通车系统”相互支撑,提高了农村牧区基层党建工作日常考核的工作效率。

  二是完善考核评价。制定《基层党组织建设工作考核办法》,明确考核具体内容、程序和标准,采取平时考核与专项考核相结合、组织考核与群众评价相结合、定性考核与定量考核相结合、领导班子和领导班子成员年度实绩考评相结合的方式,对各责任主体和责任人进行考核,考核结果作为考核对象业绩评定、评优选先、选拔任用等工作的重要依据。

  三是强化激励问责。制定《基层党组织建设工作激励问责办法》,对各级各类基层党组织及相关责任人落实基层党建工作措施得力、成效显著的,予以相应奖励激励;履行职责、完成任务不力的,对基层党组织采取检查、通报、改组等方式问责,对相关责任人采取通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分等方式问责。

  三、思考和启示

  (一)深入推进基层党组织规范化建设,要坚持健全组织设置与配强队伍力量并重,着力解决好有人干的问题。抓好基层党组织规范化建设,建立健全党的基层组织、配齐配强基层党务工作人员是基础。实践表明,只有建好建强以党组织为核心的基层组织体系、选优配强基层党务干部队伍,党的决策部署才能落实、党的工作任务才能完成好,要切实做好各层级、各领域党务工作机构的优化设置及党务工作者配备工作,实现基层党建工作有人干。

  (二)深入推进基层党组织规范化建设,要坚持明晰任务与压实责任并重,着力解决好干什么的问题。基层党组织规范化建设,明晰职责任务、规范工作内容是源头,压实各级主体责任是重点。实践表明,实施“清单式管理、项目化运行”模式,明晰了责任主体,细化了工作任务,明确了工作标准,强化了责任落实,倒逼各级党组织及责任人种好党建“责任田”,促使党建工作由“虚”变“实”,党建责任由“软”变“硬”,着力解决好“干什么”的问题。

  (三)深入推进基层党组织规范化建设,要坚持规范制度与严格落实并重,着力解决好怎么干的问题。有效的制度保障和严格的执行落实是推动基层党组织规范化建设有效开展的关键。实践表明,抓好基层党组织规范化建设,不仅要持续规范基层党建各类规章制度,化繁为简,提升制度可操作性,更要强化监督制约,持之以恒抓好制度落实,督促引导各级责任主体规范工作、规范程序、规范行为,促使各项制度要求执行到位、落地见效。

  (四)深入推进基层党组织规范化建设,要坚持强化考核与激励问责并重,着力解决好干好与干不好的问题。抓好基层党组织规范化建设,有效的考核评价和严格的激励问责是根本。实践表明,基层党组织规范化建设要取得实效,必须紧密结合工作实际,健全完善绩效考核机制,做到考核内容客观全面、考核标准客观公正、考核方式科学合理。同时,要强化考核结果运用,采取符合实际、行之有效的激励问责措施,分清优劣、严明奖惩,着力破解“干多干少一个样,干好干坏一个样”问题。


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