呼和浩特市以“三项制度”抓实基层支部推动“两学一做”学习教育常态化制度化
发布日期:2018-10-08      文档来源:澳门永利赌场

  呼和浩特市委认真贯彻落实中央和自治区党委部署,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为深化全面从严治党的治本之策,主动把握党内教育的特点,按照学习夯实基础、目标引领方向、履责彰显成效的思路,探索出台《党员专题学习制度》《党支部工作目标制度》《党员履责制度》,从学习的针对性、目标的导向性、履责的自觉性等方面强化工作落实,有力促进了“两学一做”学习教育常态化制度化。

  一、背景起因

  推动“两学一做”学习教育常态化制度化,是深化全面从严治党的战略性、基础性工程。学习教育开展以来,全市各级党组织紧扣“学”的内容、“做”的标准、“改”的要求,推动学习教育取得了明显成效。但从基层实践看,一些问题引起了我们的关注。一是效果不均衡,存在上热中温下冷的问题。从整体看,各级党组织以上率下,面上的效果比较好,但在个别支部,学得不深入、不系统,开展组织生活不经常不认真不严肃问题不同程度存在。二是抓手不具体,有的支部融入日常、抓在经常做得不到位。有的基层党组织的学习方式老套,学习效果不明显,有“上下一般粗”现象,没有做到“一把钥匙开一把锁”。“两学一做”学习教育还没有严成自觉、严成常态。三是“学”“做”结合不紧,存在“两张皮”的现象。大体有三类情况:第一类是学习教育与业务分离。存在就学习教育搞学习教育、业务是业务的问题,没有做到同谋划、同部署、同推进、同落实。第二类是学习教育与业务没有找准结合点。部分单位虽然围绕业务工作谋划和部署开展了一些学习教育工作,但与业务结合上还不够紧密,抓学习教育推动业务工作的站位不高、思路不新、方法不多,还有待于进一步加强。第三类是学习教育与业务工作用力不均。各领域不同程度存在着重发展、重业务,轻学习教育的问题。

  这些问题虽然是个别现象,但从根本上讲,还是对支部这个重点没抓牢,制度建设这个关键没抓实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,首要的是常态化,关键在制度化。只有制度化才能常态化。在推动学习教育的过程中我们就一直在思考,如何对症下药,研究探索组织生活经常化、澳门永利赌场常态化、支部主体作用长效化的有效途径。2016年7月,我们在农村、社区、非公企业、机关等不同领域选取了6个试点,在试点的基础上制定并落实了《党员专题学习制度》《党支部工作目标制度》《党员履责制度》三项制度,取得了显著成效。在此基础上,我市及时总结试点经验,把三项制度进行修订完善,切实把“学”和“做”统一起来、把“两学一做”学习教育和中心工作结合起来、把支部和党员联动起来,为推动“两学一做”学习教育常态化制度化进行了有益探索,积累了宝贵经验。

  二、主要做法

  (一)建立支部专题学习制度,实现党员学习教育常态化全覆盖。根据党章和中央、自治区党委、市委关于创新学习方式的有关要求,结合党员队伍实际,制定出台《呼和浩特市党员专题学习制度》,对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体化、精准化要求,确保“内容、时间、效果、人员”四落实。一是学习重点专题化。结合党支部工作实际和党员学习需求,设置学习专题,党员按专题日常自学,为集中学习讨论做好准备。二是集中学习定期化。农村党支部每月至少一次,城镇社区和党政机关党支部每周至少一次,企事业单位和社会组织党支部每半月至少一次。三是学习方式科学化。党支部确定专题后通知党员按专题做好自学和集中讨论准备,学习日集中讨论谈体会、谈认识、谈收获,并根据讨论情况确定下一个学习日的主题党课和学习专题,实现上一专题自学、讨论、讲党课和下一专题衔接递进、深化拓展。四是党员参与全员化。党支部组织所有党员对专题学习内容进行集体讨论,每名党员都要结合自己的思想和工作、生活实际,针对改进自身存在的问题,谈对专题内容的认识。通过讨论,相互启发、相互补充,加深对专题的理解。对不能参加学习日的年老体弱的党员由支部委员上门“送学”,对不识字的党员由党小组组长专人“帮学”,对流出党员逐人寄送学习资料并由流入地党支部“督学”。2016年以来,全市党支部已累计开展专题学习20527次,集中讨论9755次,已有7901名普通党员讲了党课。

  (二)建立支部工作目标制度,把党的要求常态化落实到支部工作之中。为保障党支部按计划按要求达到预期工作目标,制定出台《呼和浩特市党支部工作目标制度》,对党支部发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用的方向途径提出总体性、系统化要求,确保“两学一做”学习教育成效经常性充分发挥。一是突出引领性。在目标设定上体现“五位一体”总体布局,贯彻“四个全面”战略布局,落实“五大理念”和党委政府年度重点工作部署,使支部工作目标与上一级领导班子工作目标相衔接,发挥好政治引领作用。二是突出实践性。制定党支部工作目标时,充分征求党员意见,广泛听取群众意愿,由党员大会讨论确定,确保目标的可行性。三是突出激励性。年末,上级党组织对党支部年度工作目标完成情况进行考核。党支部要组织党员和群众对全年工作目标完成情况进行总结,查找问题和不足,提出改进完善的思路,并制定下一年度党支部工作目标。2016年,全市党支部共制定47884项具体工作目标,平均每个支部7项。其中,中心业务目标26684项,平均每个支部4项;党建工作目标21277项,平均每个支部3项。非公经济组织和社会组织、社区、农村基层党组织还分别以集体经济“清零递增”行动、“两委”换届、基层党组织建设提质增效年等为契机,制定了具体的工作目标,充分发挥党支部作用,切实把党员集合起来、发动起来,推动各项重点工作落实。

  (三)建立党员履责制度,把合格党员标准常态化落实到具体行动上。为加强和规范澳门永利赌场管理,更好发挥先锋模范作用,制定出台《呼和浩特市党员履责制度》,对党员完成支部工作目标中担当责任、发挥先锋模范作用的事项进行规范明确。一是明确履责事项。将党员履责事项分为基础事项、先锋事项两部分。基础事项为每名党员都要履行、终身履行的共性事项,先锋事项为党员根据自身条件因人而异发挥先锋作用的事项,包括认领党支部工作目标的事项、党支部交办的事项和其他自觉自愿为民服务的年度事项。二是强化党员责任。工作目标确定以后,党支部书记和支部委员要带头认领工作目标,其他党员除了年老体弱者之外都要积极主动提交目标认领书。党支部根据每个党员的具体条件认真审议其目标认领书,审议意见与认领意愿对接以后,公示每个党员认领党支部工作目标的责任事项。三是考核评定等次。年末,党员都要对自己全年履责事项完成情况逐项作出书面总结评价,实事求是肯定成绩,客观准确查摆存在的问题;党支部要组织群众对每个党员的履责情况进行评价;党支部召开全体党员会议,对每个党员的履责情况进行评议;党支部综合群众评价、党员评议和党员履责表现,确定党员履责等次。2016年以来,119220名党员确定基础事项,占党员总数的94%;47951名党员确定先锋事项,占党员总数的33%,平均每名党员确定3个先锋事项。

  三、初步成效

  (一)较好地解决了“为什么学、学什么、怎么学和学到什么程度、学了怎么用”的问题,实现了学思践悟、知行合一。创新学习方式,设置专题自学、讨论、讲党课,三个环节环环相扣、步步深入,促使党员反复学习专题内容,逐步学会了联系实际思考,理解得更加深刻了。和林县城关镇保汉沟村党支部在党员大会集中讨论党的性质时,有党员在发言中提出,中国共产党为什么只是工人阶级的先锋队,而没有提包括农民,中国有十亿农民,农民党员也很多。这个问题引来所有党员的热议。为了使党员更深入理解党的性质,支部请来县党校校长讲党课,解答了党员们在学习中思考的问题。通过建立专题自学、讨论、讲党课一个循环学习周期,较好地解决了学习不系统、效率低的问题。以往对党员学习的目标和要求比较笼统,现在一个专题、三个环节的学习,严格执行“三会一课”制度,量化了学习任务,规范了学习教育,提高了学习效率,强化了学习教育实效。较好地解决了学习针对性不强的问题。以往学习教育的随意性较大,现在明确规定了学什么、怎么学、学多少,重点突出、目标明确、针对性强,激发了党员学习的积极性、主动性。较好地解决了学习方法不当的问题。以往的学习仅仅停留在口头上,影响了学习教育的有效开展,现在设置合理、内容互补、时间连贯,形成了整体合力,增强了学习效果。

  (二)较好地解决了“与思想实际联系不紧密、与中心工作结合不紧密”的问题,树立了党的一切工作到支部的导向。制定党支部年度工作目标,把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大理念”和党委政府年度重点工作部署,落实到基层,人民群众有了更多获得感。对社区来说,从党支部确定工作目标到党员履行责任,充分发挥了社区党支部的战斗堡垒作用和党员在工作实践中的先锋模范作用,实现了学习教育与社区服务工作的有机融合。对窗口单位来说,制定党支部工作目标,做到党建工作与中心工作融合,党支部的引领作用更加具体,增强了党支部的职能职责。对党员个人来说,拟定履责目标、自我加压,激发了党员立足岗位做贡献的热情。比如赛罕区金宇文苑社区第一党支部,2017年的目标是强化一站式服务大厅功能、社区治理初见成效、开展文体活动、进一步加强党建工作等五个部分19项,实行在职党员有岗有为、无职党员有岗有责,设置政策法规宣传岗、矛盾纠纷化解岗、环境卫生管理岗、文明新风倡导岗、民生事项服务岗,使每个党员根据岗位职责发挥了先锋模范作用。

  (三)较好地解决党员作用“平常看不出来、群众感受不到”的问题,为自觉践行“四个合格”搭建了平台。根据党支部工作目标确定党员履责事项,增强了党员的主体地位和主人翁意识,为党员发挥先锋模范作用提供了载体、实现自身价值建立了平台。土左旗察素齐镇什兵地村党支部确立了加大科学种养示范工作推广力度、全面完成扶贫攻坚任务、党建工作进一步加强等七个部分19项发展目标,使支部党员了解了党支部全年要干什么,感到工作有了方向。同时,确定党员履责事项,增强了党员的主人翁意识,认识到村里的事务不仅仅是村“两委”的事,能够主动为村里发展建言出力,形成了民主议事、群策群力、共谋发展的好氛围。玉泉区清泉街社区第一党支部在支部书记、全国先进党务工作者武荷香的示范带动下,把年度工作目标细化为“一站式”服务质量提高、卫生状况明显改善、社区治理逐步好转、文化活动有序开展、党建工作进一步加强等五个部分20项发展目标,由社区工作者党员构成的第一党支部带动和引领社区志愿者之家党支部、爱心服务队党支部、老年文艺队党支部、邻里协会党支部、个体工商户党支部、五老工作团党支部等6个特色党支部,开展各项服务活动,使清泉街社区各项工作始终走在了全市前列。

  “学习——目标——履责”三者中,目标是前提引领,目标具体明确党员才能更好履行自己在支部中担当的责任,而学习是党员提升履责能力的有效途径,三者相互衔接、相互支撑、相互保障、相互促进,其中党支部是关键,抓到支部才能落到实处。《党支部工作目标制度》《党员履责制度》和《专题学习制度》三项制度,能够把学和做统一起来、把“两学一做”学习教育和中心工作结合起来、把支部和党员联动起来。我们将在实践中进一步总结完善,更好推进“两学一做”学习教育常态化制度化。


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