内蒙古公安边防总队满洲里边防检查站探索建立“党务督察+”机制推动党建工作常态化长效化开展
发布日期:2018-09-26      文档来源:澳门永利赌场

内蒙古公安边防总队满洲里边防检查站

  2015年以来,满洲里边防检查站以规范落实党支部七项组织生活制度为抓手,以全面提高基层党组织组织力为重点,因地制宜探索推行“党务督察+”工作机制,坚持立足实际抓常态,聚焦实践促规范,突出实效强落实,进一步严格了党内政治生活,推动了全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

  一、案例背景

  近年来,满洲里边防检查站作为全国公安边防部队中被国务院、中央军委授予“爱民固边模范边防检查站”荣誉称号的旗帜单位,坚持对各级党组织党务能力、解决问题能力、教育管理能力、创新发展能力进行常态化、制度化帮扶指导,曾被确定为自治区“北疆基层党建长廊”建设工作推进会、呼伦贝尔市“北疆基层党建长廊”建设推进会观摩点,多次代表满洲里市迎接中组部边疆民族地区党建工作组、自治区党委组织部调研组视察调研,得到自治区党委常委、组织部部长澳门永利赌场等领导同志充分肯定。与此同时,党建工作中也存在着一些问题不足。一是党内生活开展质量有欠缺。全站75%的党员在一线执勤执法岗位,每天有87个检查岗位和监护哨位需要24小时值守,以不足300人的一线执勤警力,完成年均检查出入境人员150余万人次,交通工具20余万辆(列、架)次,进出口货物2300余万吨的任务,过党内政治生活的人员难集中、时间难确定、效果难保证,“严严肃肃走过场”“规规矩矩夹生饭”等情况还时有发生。二是党务工作者能力有欠缺。新编制落实后,全站81.25%的基层单位政治主官由科长改任或由副科长提任,理论基础相对薄弱,实践经验普遍欠缺,对具体工作不清楚、不会抓、做不好,甚至出现党课教育与政治教育混淆、入党程序不规范,以政代党、党政混淆的现象,党务工作存在“走形变样”“浮于形式”的倾向。三是党委意图传达落实有欠缺。由于全站所属党组织职能任务差别大、队伍结构组成差异大、官兵能力水平差距大,导致党委的决策意图和指示要求,有时仅传达至环节领导,基层官兵不完全掌握,各基层单位没有很好的拧成一股绳、下好一盘棋,而是“闭门造车”“自说自话”,没有很好地发挥出自身体量大、资源广、人员多,可以集中力量干大事的优势。为此,按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的有关要求,满洲里边防检查站尝试推行“党务督察+”工作法,以党务督察为中心和主抓手,在积极推动党内政治生活经常、认真、规范落实的基础上,树立“靶向意识”,党务实践中出现什么问题、就努力纠治什么问题,党委重点部署什么工作、就全力推动什么工作,激发“鲶鱼效应”,通过督察敦促,激发各级党组织和党员干部队伍活力,推动全站各项工作提档升级。通过3年多的理论研讨和实践探索,进一步规范了党内政治生活,提高了各级抓党建的能力,促进了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

  二、主要做法

  (一)找准定位,完善顶层构架。一是注重教育引导,纠正思想偏差。定期编发《学习导刊》,创新推出讲学、研学、汇学、荐学、忆学、练学、帮学“七学”配套措施,搭建起小广播、小卡片、小讨论、小短信、小测试“五小”教育平台,适时开展“党员先锋岗”“最美国门卫士”“满站十佳”等评比表彰,通过高密度、全覆盖、深层次的教育启发,使加强党建是推动荣誉常新、二次创业、长远发展的现实需求和重要保证理念在全站深入人心,产生共鸣,形成共识,为开展“党务督察+”工作奠定思想根基。二是细化规定标准,完善制度保障。成立政治委员牵头负责,政治部门领导具体负责,政治部门干事为成员的党务督察工作领导小组和办公室,制定《满洲里边防检查站党务督察工作实施细则》,明确调阅、实地、交互3种方式,根据全站所属各级党组织的职能特点,对党务督察内容和标准进行差别化区分,采取两类18项不同的考评标准,制定《满洲里边防检查站党员发展工作实施细则》、《满洲里边防检查站模范党组织生活基本标准》等涵盖工作原则、流程方法等整体要求和请示报告、会议记录样式等文字材料,兼备指导性和实操性的制度规定,使党务督察员和被督察对象都有章可依,有迹可循。三是明确责任划分,注重上下联动。针对在实践中暴露出的对党内生活制度和党委决策意图理解不准、标准不清、方向不明等倾向性问题,建立督察、帮扶、整改“三级责任制”,对党务督察员和党支部书记进行明确分工,分解任务和细化职责。站党委每半年专题听取党务督察工作领导小组办公室和各党支部汇报,强调各级党组织书记最主要、最核心、最份内的工作就是抓党建、带队伍;党委班子成员按领导干部过双重组织生活和基层定点联系的有关要求,随时跟进帮扶问题整改,纠正各级党组织书记把主要精力放在关注行政管理、排班执勤、花钱管物等具体事务上的“跑偏”“错位”行为;政治部门结合岗位技能练兵活动,每月对党务督察员进行培训考核,每季度选定党务能力强的基层官兵作为联络员,随时掌握基层党务工作情况和困难问题,为谋划工作思路、组织督导检查、开展精准帮扶提供依据。

  (二)多管齐下,力求督出实效。一是坚持常态督察,强化末端落实。以季度为单位,按照预告、督察、通报、整改的程序,对所属的1个基层党委、3个机关党支部、16个基层党支部开展普遍性督察,下发督察通报,召开讲评会,累计直截了当、见人见事地指出大到党支部议事决策程序不严谨、党员大会和支委会的职责权限掌握不到位,小到党支部会议记录书记签字确认不及时、会议记录格式不规范等问题200余个,并逐一剖析问题产生原因,建立整改销号登记制度,确保实现专人负责整改、及时跟进整改、认真完成整改。二是坚持重点督察,强化分类指导。针对全站各党组织职能定位不同、全年各阶段工作重点不同、党员党性修养强弱不同的“三个不同”特点,差别化区分“党务督察+”的内容和标准,对机关党支部,重点督察党委交付任务的完成情况和对下服务指导的能力水平,对基层党委(党支部)重点督察自身建设、澳门永利赌场管理和中心主业完成的质量,并将“一把手”列为督察重点,避免“书记拍板”“个人定调”等违规现象,累计调阅会议记录12次,旁听党课、列席支部会议90余次,确保了基层党务工作和党委部署开展的重点工作有安排部署、有推进措施、有检查帮扶。三是坚持量化督察,强化结果运用。在季度常态党务督察中,将每个党组织发现的问题记录在案,填写《发现问题整改登记表》,提出整改建议,明确责任人、时间和标准,由站党务督察员和党组织书记共同签字确认。全部督察结束后,编发专项通报,对于党内生活落实到位、党日活动丰富、完成党委交付任务坚决的党组织和书记给予表扬和绩效加分,对党内生活松散、完成党委交付任务拖沓、上季度整改落实不力的党组织和书记给予点名批评和绩效扣分,将全年历次加减分数累计,以10%比例纳入单位和个人年终量化考核的总分数,先后有3个支部班子、1名党支部书记、3名党支部正副书记,因党务督察量化排名被表彰奖励重点推荐和“一票否决”,逐步形成了领导高度重视,党员积极参与“党务督察+”工作的良好氛围。

  (三)巩固深化,坚持标本兼治。一是紧盯重点人员,提高能力素质。结合干部人事调整,每年举办党务知识培训班、强化班、提升班,广泛采取观看示范、模拟演示、辩论点评相结合的形式,对党内生活、议事决策、党员管理教育等工作的原则标准、操作程序、方法步骤进行实操性模拟演练,一个党支部作示范、当靶子,其它党支部当评委、挑毛病,做到教学相长、整体提升。二是转变工作理念,加强帮扶指导。坚持督导与帮教并重,对于个别书记或副书记空缺、党务知识严重欠缺、难以独立开展工作的党支部,变事后督察为事前防范,派党务督察员在党支部研究重大事宜前蹲点进驻,从议题确定、个别酝酿到民主讨论、形成决议的全过程指导,切实消除问题隐患,弥补薄弱环节。三是加强内外通联,带动提档升级。深入贯彻落实《党内政治生活若干准则》,推动“党务督察+”工作的外延向督导开展思想政治教育、加强职业文化建设等全面工作拓展。同时,主动融入满洲里市党建格局,与满洲里市委组织部、口岸联检联运等10余个单位建立以“党建经验互学、行动结对互帮、业绩同步互评、警地共建互动”为内容的联创联建体系,拓展了“党务督察+”工作内涵和外延。

  三、取得成效

  (一)党内生活质量迈上新台阶。通过大力推行“党务督察+”工作,全站各级党组织过党内生活实现了由浮于表面向常态落实转变,“三会一课”落实率达到100%,党内生活的内容、形式由简单随意向规范认真转变,采取“十分钟党课”“一杯茶思想汇报”“一刻钟支委会”等贴近实际的创新形式,体现了规范性和灵活性的协调统一,全站各级党组织的基本能力、基本水平普遍强化,完成交付工作任务的组织力、执行力显著增强,带领队伍攻坚克难的向心力、创造力逐步提高。

  (二)队伍整体素质实现新提高。全站36名在职的所队党支部正副书记全员一次性通过上级组织的资格准入制考试,1名同志被表彰为全国公安边防部队“十大边防卫士”、荣立一等功,并作为全国公安边防和全区公安系统唯一代表,光荣当选党的十九大代表;6人荣立二等功、荣获“全国优秀人民警察”等省部级以上表彰奖励;边检站被中央精神文明建设指导委员会表彰为“全国文明单位”,蝉联两届全区边检业务技能竞赛团体冠军,自主研发的“风险诚信查验机制综合应用平台”,荣获公安部边防管理局“科学进步奖”三等奖。

  (三)边检地位影响取得新突破。首创提出打造“北疆基层党建长廊”建设背景下服务型口岸联合党建基地的构想倡议,协调各单位跟进,在满洲里国门新建“红色驿站”,推动具有移民特点、北疆特色、边检特征,全市最好、全区独一、全国鲜有的党性教育阵地——国门党建学院进行实质性建设阶段,为今后实现市委搭平台、边检唱主角、广泛共参与的党建工作格局奠定了基础。曾接受刘延东、魏凤和、澳门永利赌场、布小林等50余位中央和省部级领导视察检阅,中央级主流媒体百余次报道官兵先进事迹。

  四、重要启示

  (一)提高党务督察作用发挥的基础是制度建设。无规矩不成方圆。发挥“党务督察+”工作法的作用需要一套既高大上,又细而精的制度,将概括性的制度转化为穷尽性的细则,使每项工作从原则方法流程到会议记录样式,从主持词到请示件都一应俱全,实现了有理有据的开展督察,针对性的进行帮扶。

  (二)推动党务督察持续深入的核心是教育培训。工欲善其事,必先利其器。坚持督察与帮教并举,对党支部正副书记准入后进行复考、复训,定期组织党务工作者开展网络考试、答辩实操和交互列席党内会议,避免了党务工作陷入台账资料大于实际的怪圈,把脑力劳动变成体力劳动的误区,实现了党建水平持续提升,人才梯次涌现。

  (三)促进党务督察成果转化的关键是落实奖惩。功必奖过必罚。每次召开党务督察讲评会,均见人见事、优劣分明、红脸出汗,依据督察情况排名对单位和书记绩效进行加减分,与个人晋升受奖挂钩,让重视部队党建、党务工作水平高的人“尝到甜头”,让忽视部队党建、工作得过且过的人“吃到苦头”,实现了有为者有位,有绩者光荣。


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