内蒙古公安边防总队呼伦贝尔市公安边防支队探索建立“三务合一”工作机制
发布日期:2018-09-26      文档来源:澳门永利赌场

内蒙古公安边防总队呼伦贝尔市公安边防支队

探索建立“三务合一”工作机制

  “三务合一”是以党员民警村官为平台,充分发挥草原110警务室作用,全力挖掘、整合党政警民资源,使党务、警务、村务有机结合,推进流动警务室成为党群之间的联络员、政府服务的办公点、澳门永利赌场的新基地、社情民意的传声筒、群众困难的救助站,打造“一站式”高效化的基层党组织社会服务体系。

  一、案例背景

  呼伦贝尔市公安边防支队辖区毗邻俄蒙,担负着1700余公里边境线管控和8.9万平方公里治安管理任务,边境地区地广人稀、人员居住分散,自然条件相对较差,经济发展相对滞后,基层党建基础相对薄弱,提高公共服务能力、保障改善民生、维护边境和谐稳定的任务十分繁重。2012年起,呼伦贝尔市公安边防支队党委从加强和改进边境地区基层党建工作出发,以新巴尔虎左旗白音布日德流动警务室为试点,大力推行党务引领下的警务、村务融为一体的“三务合一”工作机制。经历7年的发展完善,逐步建立起以警地党组织联创联建为抓手、警务室和民警村官为纽带、辖区党员群众共同参与的“小阵地、大党建”工作格局,工作做法受到中组部边疆民族地区调研组的高度认可。

  二、主要做法

  (一)坚持党建引领,带动基层党务联建。一是强功能、筑堡垒。以联创联建为平台,将基层党务功能延伸至流动警务室,制定班子建设、队伍素质、共建机制、工作业绩、群众反映的“五个优”目标责任制,公布人员组成、联系方式和职责任务,公开承诺事项,推动了基层党组织功能逐步优化和完善。警地双方以支部联建、阵地共固、党员同育为主要抓手,通过经验交流互学、行动结对互帮、业绩同步互评,形成警地支部一起建、组织生活一起过、群众工作一起做、民生大事一起办的良好格局。二是强思想、育骨干。依托草原110警务室学习教育平台,牵头设立“边防流动党校”“警地党员活动之家”,评选推出11个“流动党员活动室”、4所“牧区流动党校”,作为开展党性教育、爱国主义教育、守边戍边教育、民族团结教育的主阵地,筑牢党员队伍理想信念根基,推动“三个离不开”思想和“守望相助”理念深入人心。白音哈达边防派出所所长达林台十年如一日帮扶辖区问题少年敖其尔,不仅教育转化其成长为嘎查党支部书记,致富带头人,还荣获了“全国劳动模范”。三是强管理、促规范。本着“集约办公、分类管理”的原则,联合驻地党委组织部加强政策引导,加大经费投入,统一牌匾标识、档案资料等内容设置,建立健全组织活动、集中培训、量化管理和表彰奖励等工作制度,采取“民警村官+党员群众”结对帮扶措施,主动联系流动党员恢复组织生活,强化了党员组织归属感和主体责任感,形成了“流而不乱”的规范化、集约化管理体系。

  (二)坚持党群共筑,带动边疆警务联抓。一是防范打击保稳定。警地党组织立足边境形势,积极借助“蒙古包哨所”“旅游警务”,创新推出“十百千万”边境战略防控体系和“一二三五”区域联防机制,大力推广“三五户联防”“邻里守望”等工作法,组织治安志愿者成立“红袖标”草原110联防队,制定《群防群治工作绩效奖励办法》,最大限度整合警力、调动民力,切实形成“家家是哨所、人人是哨兵”的群防群治格局。二是化解矛盾促和谐。依托警务室设立“矛盾纠纷调解室”,组建由军、警、地党员为骨干的“法律宣传服务队”,全面推广派出所、草原监理所和司法所“三所联调”机制,以“党员维权服务队”“党员调解小分队”等形式,畅通群众利益诉求渠道,先后就近、及时、高效参与化解了涉及牧民信贷、草原旅游、草场划分等2800余起矛盾纠纷,做到“小事不出村、一般问题不出镇、集体上访早预警”。三是抢险救灾聚合力。建立健全公共应急响应机制,强化警地组织领导和职责分工,定期开展应急拉动演练,不断增强各方协同作战、共同参与的责任感、使命感,切实形成应急抢险的强大合力,确保人民群众生命财产安全。近年来,支队党委突出实战锤炼,强化任务牵引,通过成立战时临时党支部,组建党员突击队,先后圆满完成抗洪抢险、抗雪救灾和扑灭草原大火等急难险重任务,1个集体、2名同志获评自治区抗雪救灾先进集体和先进个人,2个单位荣立集体三等功。

  (三)坚持服务群众,带动边境村务联谋。一是深化模范创建。警地党组织广泛开展爱民固边模范旗市、模范苏木乡镇和模范嘎查村创建工作,联合下发《呼伦贝尔市爱民固边模范嘎查村创建方案》《关于将爱民固边创建活动纳入兴边富民计划的意见》,实现了各项工作同步规划、同步落实、同步检查、同步考核,1个苏木镇、6个嘎查村受到自治区综治委命名表彰,1个旗市、8个苏木镇、65个嘎查村受到呼伦贝尔市综治委命名表彰。二是坚持服务惠民。警地党组织立足偏远牧区群众生产生活需要,采取线上、线下相结合的方式,扎实推进网上办事服务大厅建设,同时,把警务室作为联系服务群众的基础阵地,通过设置意见箱、公开举报电话,积极收集社情民意,深化党务、政务、警务公开。期间,开通“文化快递车”“爱心书屋”24个,增设村务代办点7个,推出申领低保“一站式”、户籍变更“一条龙”、学生办证“绿色通道”等系列服务举措,进一步提高服务质量,增进警民关系。三是大力扶贫攻坚。突出党建引领脱贫,发挥党员致富带头人作用,推选“致富能手”“创业先锋”进毡房,广泛开展“送科技进牧区”“送农资进牧户”“百名党员进万家”服务活动200余次,活动半径辐射17个苏木132个嘎查,为牧民群众致富增收搭建了服务平台。截至目前,累计建立弱势群体帮扶对子262个,募集扶贫资金和物品12万余元,实现待业人员再就业466人,开发引进旅游、畜牧等致富项目 8 个,牧民年均收入增长12%。

  三、取得成效

  (一)基层党建基础更加厚实。“三务合一”工作模式在边境牧区推广以来,警地基层党组织始终坚持党建统领、优势互补、资源共享,结成警地联创联建对子70个,设立“澳门永利赌场示范基地”6处,开展集中教育130余次,培养警地入党积极分子156名,帮助972名离退休老党员和非公经济体流动党员恢复了组织生活,辖区群众对基层党组织满意率达100%。1个单位获评自治区“北疆基层党建长廊”建设先进集体,5个单位获评呼伦贝尔市“北疆基层党建长廊”建设先进集体,17个边防派出所党支部被自治区、呼伦贝尔市评为“基层党组织建设示范点”“警地党组织联创联建示范单位”,25个党支部、29名个人被评为先进党支部和优秀共产党员。

  (二)北疆安全屏障更加稳固。警地党组织自觉服从服务于国家“一带一路”建设和自治区“向北开放”战略大局,凝聚起了“促发展、构和谐、固边防”的思想共识和磅礴力量,共破获刑事案件2685起,查处治安案件6851起,打击处理违法犯罪人员4215名,抓获网逃人员126名,收缴枪支63支、子弹8789发、废旧炮弹450余枚、管制刀具1400余把,特别是成功侦破了“8.23”非法持有枪支弹药案、“8.06”重大跨国盗窃案、“8.18”组织他人偷越国(边)境案,市委政府给予“我市公安边防部队是一支听党指挥、能打胜仗的队伍”的批示肯定,连续9年获评全市“维护稳定工作实绩突出单位”,4名同志被自治区评为“边防维稳先进个人”。

  (三)边防治理创新更加强劲。“三务合一”使基层党建工作与兴边富民工程、爱民固边战略结合的更加紧密,不仅促进了经济发展、社会和谐、民族团结进步,而且更为宝贵的是有效积累了边境社会治理新经验,成功推出了警地党组织联创联建先进典型达林台,并荣获“中国青年五四奖章” “全国特级优秀人民警察”“全国民族团结进步模范个人”、公安边防部队“十大边防卫士”等崇高荣誉,白音哈达嘎查分别被自治区综治委命名为“爱民固边模范嘎查”,被自治区党委确定为“基层党组织建设示范点”,被国务院工信部、科技部、农业部、商务部、文化部联合评为“全国先进农村综合信息服务站”,成为了引领地区经济发展和致富奔小康的排头兵。

  四、重要启示

  (一)推行“三务合一”工作机制,顺应了边境地区社会发展的现实需要。“三务合一”工作机制是把握时代发展要求、顺应人民共同愿望的实践探索,符合自治区沿边开放战略和兴边富民工程的发展需要,符合巩固基层政权、创新边境治理、加快基础设施建设的工作实际,体现了“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”的科学发展观最鲜明的精神实质,必须在成果转化上久久为功、持续推动。

  (二)推行“三务合一”工作机制,顺应了边境地区和谐稳定的长远需要。“三务合一”工作机制立足边境地区形势,紧贴经济发展实际,从巩固国防安全、增强民族团结、促进社会和谐的高度解决了基层党组织怎么建的问题,充分发挥了基层战斗堡垒和党员先锋模范作用,推动了边疆长久稳定和繁荣发展,必须在固化经验上久久为功、持续推动。

  (三)推行“三务合一”工作机制,顺应了边境地区改善民生的迫切需要。“三务合一”工作机制把警地党组织联创联建的发力点聚焦到服务国家“一带一路”建设和自治区“向北开放”战略上,切实找到了影响和制约“服务群众最后一公里”的难点,有效回应了人民群众脱贫致富奔小康的新期盼,对于保障和改善民生、提高人民福祉具有积极的促进作用,必须在总结提高上久久为功、持续推动。


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