乌海市突出“暖心党建”主题推行“五步工作法”、“五心服务”活动 打通联系服务群众“最后一公里”
发布日期:2018-10-10      文档来源:澳门永利赌场

  近年来,乌海市委紧扣基层党建全面进步、全面过硬目标要求,以提升组织力为重点,突出政治功能,扎实推进“北疆先锋”工程,以街道社区党组织为核心,围绕便民利民和社会治理,以 “暖心党建”为主题, 推行“五步工作法”、“五心服务”活动,推进系统建设和整体建设,着力构建组织联结、资源共享、机制衔接、功能优化、互联互动的城市基层党建新格局,扩大和筑牢党在城市基层执政的政治基础、阶级基础和群众基础,畅通了居民诉求渠道,提升了解决问题的效率,使群众工作的方式更接地气、脉络更加清晰、措施更加完善,赢得了居民群众的赞誉,努力实现城市基层党建和基层社会治理“双加强”。

  一、背景与起因

  乌海市委、政府紧紧围绕加强社区建设做了多方面工作,加大资金投入,提升硬件设施,推进网格化服务,选派干部挂职,提升社区工作人员待遇,减少社区事务,但是距离真正做好联系和服务群众工作还有不小的差距,比如通过调研督查发现有很多制约服务群众最后一公里的问题,主要表现在社区承接事务多、应对考核多、开具证明多,再加上信息化程度不高,大量繁杂的事务性工作占用了社区干部的精力和时间,难以腾出更多精力和时间真正深入到群众中开展服务。

  2014年年初,围绕创建街道社区服务型基层党组织,市委决定将“走动式”工作法作为全市教育实践活动的重要载体,强精髓、取精华,确定为“走、记、办、回、评”五步工作法正式在全市推广,印发了《关于在全市学习推广海勃湾区联系群众“五步”工作法的意见》。2018年围绕城市党建“暖心”主题,充分发挥街道社区党组织领导核心作用,在全市开展“知民心、顺民心、暖民心、安民心、聚民心”五心服务活动,结合自治区制定的以堡垒指数、先锋指数、成长指数、治理指数、幸福指数等为主要内容的“暖心党建”评价参照体系,建立了全市统一的评价体系标准,各区结合实际,进一步细化具体评价标准,充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和各类党员的先锋模范作用,推动涉及居民切身利益的重点难点问题得到有效解决,切实增强党组织的影响力、号召力和凝聚力,实现党建凝心的目标。

  二、做法与机制

  ——通过“走”,深入群众“知民心”。

  社区干部真正走到群众中间,通过与群众面对面沟通交流,做到深入群众、掌握民情。

  一方面是能够走下去。只有减少社区工作人员的在案工作时间,才能让社区干部腾出大量充足的时间走进群众。为此,充分给社区减负松绑就成为当务之急。一是减负。将原来社区需开具的37类证明减少为6类,将街道原来需签订的16项责任状减少为5项,明确社区承担的民政、就业和社会保障、计生等六项基本服务项目,其他事项则严格实行社区工作准入制度,按照“权随责走、费随事转”原则办理,并以组织制度确定下来,对违反规定者则进行责任追究。二是增效。充分依托“智慧乌海”民生服务平台,整合社区居民公共信息库,实现人口计生、民政、社会保障等信息资源全城共享,大幅提高社区窗口单位时间的办事效率。每名社区干部配备1台平板电脑,大幅提升社区干部采集、上报、整理信息的效率,极大地减轻社区干部工作负担。三是提质。街道设立服务中心,一站式受理绝大部分服务事项,构建15分钟社区服务圈。社区设服务站,每个社区只保留1至2人负责日常值班,主要提供咨询代办服务,其他人员则都要深入到管片开展走动服务,做到整合资源、减少层级,实现社区服务的快捷高效。四是推动干部下沉。在做好“减法”的同时,全面动员街道社区的干部真正沉下心、俯下身,带着感情将服务的触角向群众身边延伸,将党和政府的温暖层层传递,并着手构建一种全覆盖、人对人、面对面、心连心的群众工作新格局。

  另一方面是明晰走下去干什么。社区包片工作人员每周一至周四,全天走动进小区,掌握社情民意,提供代办服务。每周五,社区“两委”成员及街道包片领导集体出动走访排查。在走的过程中,提出了“五必看”、“五必问”和“五必访”的要求。“五必看”即:一必看小区活动室,主要看居民群众文体活动开展情况等;二必看小区公共区域,主要看公共活动区域内的健身器材和场地是否完好;三必看小区环境卫生,主要看小区内有无乱堆乱放,乱搭乱建、乱贴乱画等;四必看小区基础设施,主要看小区内水、电、气、暖、道路及公共照明设备有无损坏,小区的井盖是否完好等;五必看小区安全隐患,主要看小区的技防设施、消防安全、食品安全等安全隐患。“五必问”即:一必问小区业委会成员,主要询问工作开展情况及居民最近有什么诉求;二必问小区物业公司负责人和工作人员,主要询问管理工作中遇到什么问题;三必问小区治安联防队员,主要征集小区内存在的不安全因素;四必问小区网格信息员,主要了解居民的思想动态,收集群众意见;五必问小区老党员,主要征求他们对社区党组织建设有什么意见和建议。“五必访”即:一必访困难人群,二必访流动人口,三必访空巢老人,四必访模范人物,五必访特殊人群,主要了解他们生活上有什么需求,为他们提供代办服务。与此同时,社区人员到住宅小区、居民家中走动,携带与居民关系密切的时政文件以便做好政策宣传。

  ——通过“记”,听取意见“顺民心”。

  社区干部全面了解掌握社情民意,将各种存在的矛盾和问题收集汇总,做到梳理归纳、分类转办。

  所有参与走动的人员记录所看、所听、所问、所感,认真填写“一册(民情手册)、一表(民情事项登记表)、一帐(民情事项办理台帐)”,然后按要求将各类问题收集、梳理、归纳、分类。同时,随着社区移动终端的全面推广使用,“记”这一环节已由传统的“纸上记载”变为如今的“掌上更新”,更加便捷高效。

  ——通过“办”,综合协调“暖民心”。

  社区干部充分发挥综合协调的作用,切实解决好各种矛盾和问题,做到正确处理、高效办结。主要采取“横向分类、纵向分站”的解决办法。第一站由社区、网格负责办结“小事”。“小事”指社区工作人员或社区“两委”班子能够解决的,要求即时办理或经协商后按期可办理完成的事项。第二站由街道负责办理“中事”。“中事”指社区居委会无法解决的问题,需要街道办事处办理或街道协调相关部门予以办理。第三站由区委、政府负责解决“大事”。“大事”指街道办事处经调查了解、协调后仍无法解决的问题,需要区委、区政府解决的问题上报区委督查室。通过区级领导、相关职能部门、街道干部、社区工作人员共同参与走动,从源头上发现问题,由区委、区政府相关责任部门予以办理,或提请市委市政府相关部门协调解决。同时结合五级示范抓引领工作,对于区委、区政府无法解决的问题,以问题台账形式上报市级联系领导予以协调解决。

  ——通过“回”,办结反馈“安民心”。

  社区干部及时将各种矛盾和问题办结情况向广大群众回复,做到群众的期待事事有回音、件件有着落。将为居民办理的事项结果,通过入户当面告知、电话通知等形式回复给所反映问题的居民;针对群体性问题,通过召开座谈会和在小区张贴公示等方式回复给所反映问题的居民。

  ——通过“评”,提高绩效“聚民心”。

  对整个社区联系和服务群众工作情况的评价,通过实实在在的评价,达到改进工作、提高绩效的目的。主要通过两种渠道开展,一是每年两次由街道及社区“两委”对全体社区干部践行“五步工作法”情况进行评价。二是年终由社区工作人员向居民代表、网格员等做述职报告,并对社区工作人员绩效进行现场打分评议。

  三、初步成效

  “五步工作法”、“五心服务”活动的推广实施赢得了居民群众的普遍认可,创造了一套城市社区联系服务群众的工作模式,打通了联系服务群众“最后一公里”。

  一是畅通了群众诉求渠道,促进了基层问题解决。自“五步工作法”、“五心”服务推行以来,通过社区工作人员将办公点“搬”到小区、庭院以及居民家中,变“群众跑”为“干部跑”,实现了“群众动嘴,干部动腿”,对于群众所提问题,按照服务群众“一口清”的内容,能当面解决的当面解决,解决不了的逐级上报解决,并在承诺的时间内给群众答复,有效解决群众反映的供暖、物业和帮扶弱势群体等群众关心关注的问题,真正打通服务群众“最后一公里”。

  二是拉近了党群干群关系,夯实了社会稳定基础。“五步工作法”、“五心”服务的开展切实减少了社区“在案时间”、增加了“离案时间”,社区人员深入到居民群众中开展服务,通过与居民进行面对面的交流和沟通,了解居民所思、所想,与群众交心交底,让居民群众真正感受到了干部走下去带来的新变化,个别有怨气的群众心气顺了,对干部理解了、信任了,群众有难事第一时间向社区干部反映,社区干部第一时间向群众反馈办理结果,使大量的社会矛盾化解在了基层,有力地促进了社会和谐稳定。

  三是锻炼了各级党员干部,增强了党的宗旨意识。广大社区干部在践行“五步工作法”、开展“五心”服务的过程中,努力做到变被动为主动、变粗放为精细、变照搬为活用,主动服务、精细管理,敢于碰硬,自觉塑造“学习、创新、实干、亲民”形象,提高了办事效率和办事水平,提高了应对大事、难事、复杂事的能力,提高了做群众工作的能力。此外,注重发挥片区民警、党小组长、楼组长、文体团队负责人、业主委员会、物业、邻居等人员的特定作用,提高群众工作效率和满意率。特别是在推动工作的过程中,将“公益行”、“爱心帮扶”等活动伴随“五步工作法”、“五心”服务,积极联系在职党员或辖区企业,对这些困难户实行一对一、多对一帮扶,积极为他们提供就业信息,联系就业岗位,让社区居民切身体验到党和政府给社区居民生活上带来的各种便利和实惠。

  四、思考与启示

  (一)实现社区减负增效是基础条件。围绕“五步工作法”、“五心”服务的深入实施和全市的工作部署要求,要进一步厘清社区各项事务,实行严格的准入审批手续,切实减轻社区工作负担,为社区更好地回归自治本位奠定了基础。同时,以《社区服务一口清》和提高社区信息化水平为着力点,配套提升社区工作效率,实现社区减负。

  (二)科学考核激励机制是重要保障。围绕社区干部“引得进、留得住,干得好、有出路”的工作思路,做好社区工作人员绩效考核,一方面设置较高的门槛,使他们能够符合社区工作改革创新的素质要求;另一方面,从生活待遇和政治待遇考虑,腾出一些公务员、事业单位的岗位,达到一定的工作成绩和年限后,让他们通过竞争得到成长机会,同时,把社区作为“党的后备干部培养基地”,干得好就会有出路,从而实现“拴心留人”,增强社区工作人员的积极性。

  (三)有效解决基层问题是主要动力。“五步工作法”、“五心”服务运行以来,通过多种途径,问题解决率达到了90%以上,正是这样的高办结率,极大地提振了群众参与的积极性和社区干部的奉献精神、担当意识。围绕解决好基层的各种矛盾和问题,通过制定问题解决机制,即区级领导、相关职能部门、街道干部、社区工作人员共同参与“走动”,从源头上发现问题,再由社区分类转办,由区委、政府全程兜底。结合五级示范抓引领工作,对于区委、政府无法协调解决的问题,以台账形式上报市级联系领导或市委、政府予以协调解决,实现了没有答复不了的问题,没有解决不了的难事,提升了效率。

  (四)提高社区队伍素质是智力支撑。围绕“五步工作法”、“五心”服务的推行,各区委、政府将社区干部的素质提升摆到了前所未有的重要位置,切实加强教育培训。让党员干部理解和充分认识做好联系服务群众工作的重要性,强化宗旨意识,增强群众观点,引导党员干部自愿沉下去。注重理论与实际相结合,更加侧重在一线培养社区干部,切实提升社区干部队伍素质。


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