兴安盟扎赉特旗为脱贫攻坚聚能增效 提集体经济发展潜力
发布日期:2018-10-10      文档来源:澳门永利赌场

  近年来,扎赉特旗紧紧把握“村村都有集体经济、处处都有新型经营主体带动”的新型嘎查村集体经济发展定位,着力在“提质增效”上下功夫,按照“产权清晰、规范管理、多元扶持、拓宽路径、保值增值”的发展思路,积极开发壮大集体经济的潜能,充分依靠各嘎查村自然资源优势,注重发展嘎查村集体经济项目发展的可持续性,重点考虑嘎查村集体经济发展项目的收益和回报率,不断拓宽发展领域。

  一、扎赉特旗嘎查村集体经济发展现状

  扎赉特旗嘎查村集体经济在中央、自治区、盟旗各级部门的关心、扶持下,发展形势良好,各村都有了持续的发展产业,积蓄了不断壮大的内生动力,消除了嘎查村集体经济“空壳村”,并实现了稳定递增。全旗196个嘎查村,都实现了集体经济收入3万元以上。预计2018年底嘎查村集体经济总收入约1800余万元。196个嘎查村中,50万元以上3个,占嘎查村总数的1.53%;10-50万元43个,占嘎查村总数的21.9%;5-10万元以上的嘎查村137个,占嘎查村总数的69.9%;3-5万元的13个,占嘎查村总数的6.6%。

  二、主要做法

  旗级层面多元扶持,乡镇党委多措并举,嘎查村因地制宜,按照“转化一批软弱党组织,带动一方百姓致富,培养一批带富能手,解决一批民生问题”的“四个一”目标,宜农则农,宜养则养,宜商则商,不断拓宽发展领域,形成各具特色的发展壮大集体经济路子。

  (一)健全机制,压实责任。旗委高度重视嘎查村集体经济发展,成立了全旗集体经济发展工作领导小组以及领导小组办公室,制定了《2017-2020 年扎赉特旗嘎查村集体经济发展规划》《扎赉特旗扶持鼓励发展壮大嘎查村集体经济实施办法》,压实了苏木乡镇党委书记、党务副书记、组织委员和嘎查村党组织书记、驻村第一书记、“创业带富”党员两个层面6个主体责任清单,把发展壮大嘎查村集体经济作为旗乡村三级干部、帮扶单位和帮扶队员的考核内容,考核结果作为干部选拔任用和评先选优的重要依据。

  (二)抓住重点,集中攻坚。我旗有重点贫困苏木乡镇场14个,贫困户相对集中的嘎查村95个,主要集中在少数民族聚居的苏木镇场。2017年旗委强化集体经济“薄弱村”“空壳村”项目建设,旗财政列支1800万元,对51个集体经济“空壳村”和9个集体经济薄弱嘎查村进行重点扶持,制定了《扎赉特旗扶持发展嘎查村集体经济十条措施》,2018年自治区财政列支995万元,对29个集体经济薄弱村进行重点扶持,为嘎查村集体经济持续健康发展注入强大动力。

  (三)确立目标,增强素质。 选准、选好嘎查村“两委”班子,是推动集体经济发展的关键所在。全旗2018年确定的集体经济目标是196个嘎查村中收入5万元的达到85%以上。我们按照这个目标从加强班子建设入手,把那些想为群众干事,能干成事的党员培养成嘎查村干部,将帮扶作用发挥显著、工作能力强的后备干部全部派驻到扶贫重点村,重新选派17名“第一书记”到村任职,通过区、盟、旗、乡四级共组织新一届嘎查村“两委”成员培训1240余人次,这些有文化、有水平、有思想、敢创敢干的嘎查村干部队伍,成为群众脱贫致富的带头人,成为了集体经济发展的助推器。

  (四)多方联动,合力帮扶。全旗范围开展了“城乡党组织结对共建、城乡党员结对帮扶活动”,将95个旗直部门与95个贫困嘎查村结对共建,帮助村集体理清发展思路、制定发展规划、扶持地方特色产业,“输血”和“造血”并举。同时依靠厅局帮扶、党费扶持、信贷支持、减免税费、涉农部门落实项目等方式发展集体经济,多渠道为嘎查村拓宽增收门路,使有发展潜力但是由于资金基础薄弱的嘎查村集体经济有了很大提高;使基础较好的嘎查村在壮大集体经济工作上又有了个质的飞跃;使无集体经济的嘎查村的发展思路越来越清晰。

  三、主要成效

  各地根据实际,开阔思路,积极开发壮大集体经济的潜能,充分依靠嘎查村自然资源优势,地缘优势,人才优势,建设特色经济强村,实现全旗嘎查村集体经济“提质增效”。

  一是做足集体土地文章,提高利用率。扎赉特旗土地肥沃、耕地面积大,各嘎查村充分利用土地资源丰富、集体耕地面积大、预留机动地相对较多、周边宜农荒地也较广的优势,抓住保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策,采取集体所有,农户竟价承包经营办法,实现年年有集体经济收入。如好力保镇永兴村,以机动地发包形式每年可增加集体经济收入60余万元。同时将对发包出去的土地提前进行种植规划,整合资源发展特色种植(甜叶菊、旱改水等),订单农业,逐渐形成持续、稳定、高收益的种产销一体化农业发展模式,保证了土地的利用率和收益率。

  二是发挥资产经营优势,提高利用率。利用集体荒地、荒滩、林场、草场、养殖场、房屋等资源,通过招标承包、招商引资,使用权出让,租赁经营等途径,搞综合经营性开发,促进资源转化增值,增加集体收入。如巴彦扎拉嘎乡石头城子村,利用靠近牲畜交易市场的便利条件,对外出租糖化饲料厂年收益2万元,出租村育肥牛养殖小区年收益2.5万元。

  三是依靠综合服务,提高利用率。充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势,修建饭店、市场、出租门市等设施,围绕第三产业求发展,成为我旗嘎查村集体经济增长的新亮点。如巴彦乌兰苏木达拉图嘎查,利用旗财政扶持资金建设鱼塘和农家乐项目,每年对外发包,实现嘎查集体经济持续增收。

  四是依托能人带动,提高增长率。大力选拔任用年轻、能干、懂经济管理的人才任村干部,充分发挥农业科技人才、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官等人才的作用,大力培育现代农民,发展现代农业,提升嘎查村集体经济经营管理水平。如好力保镇五道河子村支部书记杜文义,以合作社为发展主体,培育打造新型支柱产业,种植甜叶菊、旱作水稻,实现了当地玉米种植“零”占比,集体经济年收入50万元以上,是远近闻名的农村致富带头人,五道河子村也是扎赉特旗具有代表性的集体经济收入强村。

  五是用好旅游延伸,提高增长率。“绿水青山就是金山银山”,乡村旅游具有资源覆盖面广、受益群体多、市场需求旺、带动能力强、发展潜力大等特点。通过发展乡村旅游,可以实现农业与旅游“无缝”对接,有效带动餐饮住宿、娱乐休闲、商贸流通等相关产业,以“乡村旅游”模式为核心、多种模式并存的多样化发展途径,建立农家院、采摘园、观光区等休闲娱乐项目,发展观光采摘农业。如阿拉达尔吐苏木巴雅嘎查,依托著名景区达拉图庙发展延伸产业,建设有机蔬菜采摘园;音德尔镇长发村发展集采摘、餐饮、休闲为一体的观光农业,鼓励村民投资开办“农家乐”,形成了富民、强村双推进的良好势头。

  六是用活扶持资金,提高增长率。利用征地用地补偿款、区盟旗各级扶持项目资金,通过入股村级专业合作社、企业等方式,稳定增加嘎查村集体经济收入。如音德尔镇前进嘎查利用旗财政扶持资金30万元,投入王连生专业合作社种植甜叶菊,年获得资金收益5万元;阿尔本格勒镇海力斯台嘎查利用旗财政扶持资金30万元,投入海力斯台专业合作社,年获资金收益5.1万元。

  四、思考及启示

  在发展壮大集体经济过程中,应做到“五个结合”,即:集体经济发展的实现形式要与当地实际相结合;发展壮大嘎查村集体经济要与党员“创业带富”增加农民收入相结合;发展嘎查村级集体经济要与加强农村基层组织建设相结合;发展嘎查村级集体经济要与扶持农业龙头企业相结合;发展嘎查村级集体经济要与加强集体资产的管理与搞活经营相结合。用创新化解困难,用发展解决问题,以党支部为引领、合作社为载体、产业为纽带、富民为目标,把党支部、党员干部和广大群众凝聚在一起,形成了同谋脱贫策、共走致富路的强大合力。

  (一)发展壮大嘎查村集体经济,实现村级党组织政治功能的明显提升

  发展壮大嘎查村集体经济,不仅是一个经济问题,也是一个政治问题。嘎查村集体经济如果长期得不到发展,不但会影响影响干群关系的改善,也会影响基层政权的巩固。扎旗通过资源整合、强村带弱村等措施,2018年全旗60个集体经济薄弱嘎查村党组织的虚化、弱化、边缘化状况得到明显改善,党组织的示范引领作用得以凸显,嘎查村党澳门永利赌场逐步得到了群众的拥护和认可,改善了干群关系,巩固了基层政权的稳固。

  (二)发展壮大嘎查村集体经济,实现村党组织服务群众能力得到增强

  村级集体经济是为民服务的物质基础,是进行公益事业建设的重要保证。发展壮大村级集体经济解决了“有钱办事”问题。年初以来,利用集体经济收入解决救助弱势群体、进行道路整修、农田改造等群众问题560余件,群众的满意度、认可度大大提升,服务群众能力明显增强。音德尔镇红卫村利用集体经济收入为考入大学的学生提供梯次助学奖励资金,形成了重视教育、重视人才的良好民风;阿尔本格勒镇珠日根嘎查发展黑木耳产业,每户年收入可增加16000余元,从解决就业收入和红利释放等角度促进农民增收,为抓党建促脱贫攻坚提供了新的思路。

  (三)发展壮大嘎查村集体经济,实现农民党员带富能力的不断提高

  在发展嘎查村集体经济中旗委组织开展了党员“创业带富”载体活动,广大党员积极投身实践,找门路、上项目、抓产业。2018年261名农村党员加入“创业带富”队伍,带动农户1691户。通过培树典型、建立健全激励机制、提供资金、技术、项目等措施保障,涌现出了巴彦扎拉嘎乡温都尔村陈建钧、图牧吉镇靠山嘎查翟志慧等一批优秀“带富”农民党员和可复制推广的先进经验做法,树立了良好党员形象。

  (四)发展壮大嘎查村集体经济,实现农民农牧民致富内生动力更加强劲

  通过党组织拉动、党员带动,农民想致富的愿望越来越强烈,党组织架起了农民与市场之间的桥梁,有效解决了“小农户与大市场”的矛盾,把农户、企业、基地等发展要素有机地结合到一起,让农民共同参与、共同经营、共同受益,大大刺激了农村经济发展的末梢神经,使农民不再是经济发展进程中的“看客”,真正成为参与者和受益者,全旗约有1万人通过嘎查村党组织发展集体经济带动实现脱贫,集体经济收入增加的同时提升了农民自主经营的内生动力。


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