兴安盟科右前旗创新开展“四抓四提五带动”工程提升牧区党建工作水平
发布日期:2018-10-10      文档来源:澳门永利赌场

  为扎实推进“北疆基层党建长廊”建设,针对牧区地广人稀、居住分散、点多线长面广的实际,着力解决牧民党员集中难、开展活动难、作用发挥难、服务群众难等问题,科右前旗聚焦党建主责主业、聚焦提升组织力、聚焦乡村振兴,创新开展“四抓四提五带动”牧区基层党建提升工程,有效带动了牧区党建工作全面进步、全面过硬。

  一、抓实“四个主体”,健全牧区基层党建责任落实体系

  一是抓牧区苏木乡党委,落实基层党建“龙头”责任。乌兰毛都苏木、桃合木苏木、满族屯满族乡是前旗3个牧区苏木乡,也是落实牧区党建工作任务的“龙头”。牧区苏木乡党委严格落实“1+2”制度文件(《全旗农村牧区基层党建主要职责与基本任务清单》《全旗农村牧区基层党建考核办法》《全旗农村牧区基层党建激励问责办法》),围绕抓党建促脱贫攻坚和推进“乡村振兴”战略,认真执行旗委基层党建工作部署和“牧区十项重点工作”,大力推进了健全基层组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障“五大任务”,实现党建工作任务落实落地见成效。

  二是抓牧区嘎查党组织,落实基层党建具体责任。3个牧区苏木乡20个嘎查党组织是落实牧区党建工作任务的关键一环、基本支撑。牧区嘎查党组织结合各自实际,认真对照执行抓党建责任清单和任务清单,通过优化党小组设置、党员流动服务站、科学选任党员中心户等举措,切实发挥牧区嘎查党组织直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,把抓好党建工作的具体责任落实到位。

  三是抓党员中心户,发挥党建任务落实示范带动作用。党员中心户是贯彻执行党的政策、落实基层党组织建设任务、开展便民利民活动的一项重大机制创新。经过几年的实践,党员中心户成为牧区党组织落实基层党建及其他各项工作任务的排头兵、先锋队和生力军,起到了至关重要的作用。全旗120户党员中心户按照牧区嘎查党组织的工作要求,充分发挥好上联牧区嘎查党组织、下联牧民党员群众的便利优势,落实基层党组织建设、联系服务群众、矛盾纠纷化解等工作任务,形成有效的示范带动。党员中心户成为牧区基层党建工作红色基地和一块叫得响、立得住的党建品牌。

  四是抓牧民党员,发挥党建任务落实桥梁纽带作用。3个牧区苏木乡400余名牧民党员是牧区党组织联系牧民群众的桥梁和纽带,是发展牧区经济、推动牧区振兴的骨干力量。牧区嘎查党组织教育引导牧民党员自觉学习党章、尊崇党章、维护党章,主动参加组织生活,自觉接受教育监督,主动认领工作任务,切实在牧区工作实践中发挥先锋模范作用。

  二、提升“四项能力”,加强牧区党组织组织力建设

  一是突出政治建设,规范组织生活,提升牧区党组织的政治引领力。强化理论武装,围绕全旗开展的“全党大学习、思想大解放”学习教育活动,牧区党组织扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织党员干部认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,做到筑牢信仰之基、补足精神之钙。截至今年9月底,3个牧区苏木乡党委累计开展中心组学习29次,开展专题研讨22次;20个嘎查党支部累计开展主题党日活动180次,开展集中学习268次。创新学习方式,牧区党组织广泛开展了送学上门、马背课堂、编印“口袋书”等方式提高学习成效,尤其是三个牧区苏木乡党委组织人员力量统一翻译编印《党章》《党的十九大报告》《党的意识形态工作》等澳门永利赌场学习资料,保证牧民党员人手一套。从严规范组织生活,牧区苏木乡党委严格执行中心组学习制度,党员领导干部认真执行双重组织生活制度,督促牧区党支部落实好“1+N”组织生活推进机制,“1”即每月开展的一次主题党日活动,“N”即借助主题党日活动这个基本形式和有效框架,组织开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员评星定级、党员志愿服务活动等。

  二是建好“党员中心户”,突出典型示范,提升牧区党组织群众凝聚力。合理设置党员中心户,针对全旗3个牧区苏木乡地广人稀、牧业点分散的实际,坚持居住集中、方便联系的原则,以生产沟为单位,从政治素质好、带动能力强,服务意识好、办事能力强,道德品质好、表率作用强,群众基础好、睦邻和家能力强的“四好四强”牧民党员家庭中确定了120户党员中心户,辐射联系近2000户牧民党员群众,实现了全覆盖。在作用发挥上,旗乡村三级强化对党员中心户的保障措施,120户党员中心户实现了“十有双联双保障”,即有统一命名牌、有联系户花名册、有工作记录本、有职责任务栏、有政策宣传栏、有一面党旗、有学习书籍资料、有便民药箱、有应急生产生活用品、有一部智能手机;联系一名包嘎查干部、联系一名派出所干警;经费有保障、报酬有保障。党员中心户主动认领职责任务,实行“月进沟季走遍”和“三带去三带回”工作机制,即党员中心户负责人每月走进联系生产沟,每季度走遍所有牧业点和党员牧民群众;走访时带去党的政策理论、带去致富信息、带去必要生产生活用品,带回牧民党员群众生产生活现状、带回意见建议、带回实际困难。今年截至9月份,120户党员中心户走访牧业点6000余次,征求各类意见建议2300余条,解决党员牧民群众生产生活实际困难1350件,化解矛盾纠纷320件。同时更加注重党员中心户政治功能发挥,凡是联系生产沟中党员超过3人的,全部在党员中心户设置党小组,党员中心户负责人担任党小组长,并组织党员平均每月组织召开一次党小组会。

  三是创新方式方法,健全制度机制,提升牧区党组织基层治理力。健全完善了牧区苏木乡领导包片、干部包村包联机制,形成“一抓到底”的工作推进举措。按照精准化管理理念,打造“以嘎查党组织为核心、以生产沟为单元、以党员中心户为结点、牧民党员群众共同参与为基础”的网格化管理机制,实现管理无盲区、服务牧民群众无死角。协调涉法涉诉等部门,探索推进自治、法治、德治相结合的“三治结合”牧区治理方式,增强了基层干部法治观念、法治为民意识,开展了突出治安问题专项整治,大力推进平安牧区建设。在牧区边境乡满族屯满族乡,继续巩固和深化了“五联固五边”警地党建模式,今年全乡开展全民国防教育3次,推进“三队一协会”群防群治活动出动警民460余次,实现边境地区长期稳定、繁荣发展。

  四是紧扣产业政策,挖掘内生动力,提升牧区党组织发展带动力。牧区苏木乡党委和嘎查党组织要紧扣旗委提出的有关牧区的产业政策,主动谋划牧区发展,带动社会进步,筑牢建设美丽新牧区的物质基础。一方面,承接全旗“五大产业功能区”建设和“牧区十项重点工作”推进,进一步调整牧区产业布局,优化牧业发展结构,转变牧业生产方式,有序推进了“大群换小群”“小畜换大畜”工作。一方面,围绕“中国新兴草原旅游目的地”“全域旅游”“两线七点、两区三镇”“九站式旅游”建设项目,大力发展草原旅游产业、民族刺绣产业和草原文化产业,切实擦亮叫响“杭盖草原、心灵牧场”这一牧区旅游名片。2018年8月10日至13日,在乌兰毛都苏木举办了“2018·兴安盟那达慕暨乌兰毛都草原文化旅游节”,开幕式当天,现场观众超过20万人,4天时间在场观看和互联网观众人数总计超百万,区内外媒体竞相报道了那达慕盛况。另一方面,牧区嘎查党组织充分挖掘内生动力,组织党员、群众和各方面力量,坚持开源与节流并重,积极推进牧区嘎查资源变资产、资金变股金、农民变股东,兴办了村级经济实体24个,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道,因地制宜发展壮大嘎查集体经济。

  三、带动“五个振兴”,保障牧区党组织党建引领功能发挥

  一是带动组织振兴。牧区党组织按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于澳门永利赌场管理监督、有利于密切联系群众的原则,依托扶贫产业、设施农业、特色养殖、绿色农畜产品加工等产业组织和各种合作组织,设立牧区功能型党组织,不断提升党组织覆盖率。发挥牧区基层党组织领导核心作用,健全和创新牧区嘎查党组织领导的充满活力的村民自治机制,实现嘎查党组织对村级各类组织的全面领导。强化了村级民主建设,严格执行村级民主决策“532”工作法、“三务公开”、村务监督等制度机制,提升牧区嘎查事务管理民主化、科学化水平。今年以来,20个牧区嘎查党组织利用“532”工作法决策村级事务34件,“三务公开”560余次,村务监督委员会监督事项140余件。严格落实牧区嘎查党组织“十星级”管理办法,今年探索推进嘎查党组织分类定级工作,按照一定比例倒排三类嘎查党组织,通过持续整顿、动态管理、晋位升级,形成长效机制。

  二是带动班子振兴。选优配强牧区嘎查“两委”班子,注重把政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的党员选进嘎查“两委”班子。今年6月底、8月底分别完成了牧区嘎查党组织和嘎查委员会换届选举工作,共有109人进入嘎查“两委”班子,“一肩挑”比例超过35%,“两委交叉任职”比例超过45%。加强牧区嘎查带头人建设,着力培养一批能带富、善治理的嘎查党组织书记、“第一书记”队伍。建立推行嘎查党组织书记队伍定期分析制度,牧区苏木党委每年通过系统排查、分析研判,对不胜任、不合格、不尽职的嘎查党组织书记进行及时撤换调整,将合适人选补充到嘎查党组织书记岗位上,形成能上能下的良性淘汰机制。强化后备干部的培养,从牧区嘎查团妇兵负责人、其他配套组织负责人、艾里达、返乡大中专毕业生、外出务工返乡人员、规模大效益好的牧区经纪人、合作组织负责人、致富能手中,常态保持2-3名可进嘎查班子的后备力量。强化教育培训,今年以来牧区苏木乡党委对嘎查“两委”正职集中培训累计14场次,对嘎查“两委”其他成员集中培训累计7场次。

  三是带动队伍振兴。严格加强对牧民党员的监督管理,认真执行牧民党员“分类评星定级”、党员中心户年度考核、民主评议党员、处置不合格党员等制度机制,切实让广大牧民党员紧紧围绕在嘎查党组织周围,拧成一股绳,合力攻坚克难。在牧民党员“分类评星定级”工作中,根据每个嘎查实际情况,将嘎查党员划分为在职党员、无职党员、流动党员、老党员等类型,针对每一类型分别制定评分标准,实行“月打分季评星年定级”,客观公正科学评判每名党员,形成有效激励。严格按照发展党员步骤程序,牧区嘎查党组织确保每两年至少发展1名年轻党员,不断为嘎查党组织输入新鲜血液。加强澳门永利赌场培训,3个牧区牧民党员共计400余人,牧区苏木乡党委结合“七一”等重大节假日,今年对牧民党员开展集中轮训2次。探索现代信息技术强化澳门永利赌场工作,利用远程教育平台、党建直通车系统、澳门永利赌场等手段,创新澳门永利赌场方式方法。广泛推行手机客户端学习机制,在牧业生产季节不能参加嘎查党支部学习的牧民党员要通过手机客户端进行在线学习或听取录播学习。搭建党员承诺践诺平台,鼓励牧民党员参与党员中心户、党员“创业带富”行动、党员联系服务群众、党员结对包扶贫困户等服务载体,让党员在带动发展、服务群众、维护稳定、助力脱贫中践行党员义务和承诺,发挥好先锋模范作用。

  四是带动产业振兴。深入推进党员“创业带富”行动,培养产业发展带头人,重点培养锻炼返乡创业党员,鼓励和支持牧民党员领办创办专业合作社、家庭农牧场,发展特色产业、农畜产品电子商务,实现了每个有劳动能力的牧民党员都有脱贫致富项目,每一个嘎查都有一批牧民党员致富带头人。积极推行“党员中心户+协会”集体经济发展模式,每个嘎查扶持了1-2个党员中心户,通过兴办经济实体带动村级集体经济发展。制定集体经济发展规划,牧区苏木乡党委要按照“一村一策”要求,制定集体经济发展三年规划和年度计划,按时逐项落实发展项目,明确任务书、时间表和责任人,实现集体经济稳步发展。牧区嘎查党组织采取创办领办合作社、苏鲁克羊、出租草场耕地房屋等形式,增加集体经济收入。预计2018年底,全旗20个牧区嘎查集体经济账上收入全部超过2万元,5万元以上的嘎查超过75%。

  五是带动乡风振兴。大力实施“牧民素质提升”工程,充分利用好“草原书屋”“基层大讲堂”、党建直通车等设备设施,开展群众性学习教育活动215场次。牧区嘎查“两委”认真研究完善村规民约,带领全体党员率先垂范,约束好家人及亲属自觉践行。利用政策、法规、道德、舆论等手段,综合整治赌博、天价彩礼、大操大办、透支消费等不良风气,加快推进牧区精神文明建设。注重用身边事教育身边人,广泛宣传“英雄母亲苏日娜”等正面典型,引导形成了良好社会风尚。大力推进村容村貌整治,积极开展“厕所革命”,努力补齐影响群众生活品质的短板。积极开展牧民群众喜闻乐见的文体活动,组织开展好那达慕大会、祭敖包、搏克、骑马、射箭、安代舞、乌力格尔等活动326场次,不断丰富牧民群众的精神文化生活。深入挖掘优秀草原文化、蒙元文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,培育挖掘乡土文化人才,弘扬主旋律和社会正气,培育牧区文明乡风、良好家风、淳朴民风,提高牧区社会文明程度,焕发牧区文明新气象。


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