鄂尔多斯市杭锦旗发展壮大嘎查村集体经济的探索实践
发布日期:2018-10-10      文档来源:澳门永利赌场

  近年来,杭锦旗坚持把发展壮大嘎查村集体经济作为巩固美丽乡村建设成果、统筹城乡发展的重要途径,作为带动农牧民脱贫致富、全面建成小康社会的重要举措,作为加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要手段,从政策层面予以全力支持,聚各级党组织及广大干部之力,立足地区实际,积极探索“党建+”多元化发展模式,推动村集体经济不断壮大。

  一、工作背景

  杭锦旗是一个农牧业大旗,土地、水、沙漠等资源非常丰富,全旗总土地面积2825万亩,人均土地206亩,是全国人均土地面积的15倍,有耕地88万亩,宜农宜林待开发土地500万亩,有可利用草牧场2000万亩,在发展嘎查村集体经济方面具有较好的基础。但是长期以来,由于实行家庭联产承包责任制和农业税费减免政策,以及旗级层面政策支撑、项目倾斜、资金支持等力度不够,一些资源优势没有转化为经济优势,各嘎查村集体经济资源使用和覆盖率很低。2014年,全旗76个嘎查村,63个是集体经济“空白村”。有集体经济的嘎查村也往往是小打小闹,产业规模小,没有龙头企业支撑,有的嘎查村集体经济发展后劲不足,缺乏新的经济增长点,总体上呈现出发展缓慢、停滞不前甚至倒退下降的趋势。村集体经济薄弱,缺乏可持续收入,使得无钱办事问题突出,村级党组织在服务群众、办好事实事方面“力不从心”“捉襟见肘”,特别是在带领群众增收致富方面“无米下锅”“无计可施”,村干部在群众心目中的威信不高,一定程度上导致党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强。为从根本上解决问题,杭锦旗以党建工作为统领,统筹各级党组织力量发展村集体经济,全面开启“党建+”村集体经济发展新模式,坚持基层党建与发展集体经济两手抓两手都要硬,使两者相辅相成相互促进,引导农村牧区基层党组织带领农牧民脱贫致富。

  二、主要做法

  杭锦旗下辖5镇1苏木1管委会76个嘎查村,针对每个嘎查村的实际情况,坚持党建引领、绿色发展、城乡统筹、因地制宜、分类指导,多形式、广渠道、全方位发展壮大村级集体经济。

  一是党建引领,科学规划,吹响村级集体经济发展号角。旗委先后制定出台《建立发展村集体经济“五个一”工作机制》《发展嘎查村集体经济实施办法》等一系列政策,每年召开一次全旗嘎查村集体经济发展推进会,并成立全旗发展嘎查村集体经济协调小组,建立发展嘎查村集体经济联席会议制度,每季度召开一次联席会议推动落实,先后开展了百日攻坚、倍增、十五百等集中攻坚行动,全力推动嘎查村集体经济发展。为解决发展嘎查村集体经济资金短缺问题,2016年旗委政府投入资金300万元,作为银行风险抵押保证金,撬动1800万元银行资金作为集体经济启动专项基金,再由银行以贷款形式投向符合条件、有较好发展项目的嘎查村集体企业和专业合作组织;2017年旗财政以每个嘎查村50万元的标准,为35个嘎查村共注入集体经济发展资金1750万元。同时,加大惠农项目倾斜力度,完善全旗涉农部门产业扶持机制,优化奖补工作政策,凡是新增项目补贴都向嘎查村集体企业、村办专业合作组织等经营主体倾斜。另外,旗委将发展嘎查村集体经济列入对部门、苏木镇的实绩考核范畴,加大在党建工作中的考核比重,建立“双向考核”工作机制,重点考核部门和苏木镇在推动嘎查村集体经济中的工作成效。

  二是选好头雁,集智聚力,激活村级集体经济一池春水。围绕“找好一条路子、带好一支队伍、建好一套制度、打好一个基础”的思路,选优配强嘎查村“两委”班子,特别是支部书记,注重把政治坚定、顾全大局,懂经营、会管理、有威望的人员选派到支部书记岗位上来,带领党员群众谋发展、引项目、筹资金。为进一步转变思想、更新观念,不断提高思想政治素质和经营管理水平,着力增强领导经济工作的能力特别是增强发展集体经济的本领,将嘎查村党支部书记的培训纳入全旗干部队伍教育培训总体规划,每年举办2期以上嘎查村干部培训班,并通过外出培训、交流学习等多种方式加强教育培训。

  三是示范引领,典型带动,充分发挥党员先锋模范作用。一方面,发挥挂职“第一书记”的带动作用。旗委每年选派76名优秀党员担任76个嘎查村“第一书记”,帮助嘎查村找准发展集体经济的优势,指导制定发展村集体经济计划,明确发展方向、运作模式、发展项目及资金投入,提出需旗级和苏木镇、旗直部门层面解决的发展问题。在发展项目确定后,在申报项目、争取资金、引进人才、开拓市场、规范管理等方面给予积极帮助,努力探索出多渠道、多类型、多元化的发展村集体经济新路子。另一方面,发挥村级党员的带头作用,支持村支部书记带头发展集体经济,党员致富能手带头入股村集体经济企业和专业合作组织,引导广大农牧民参与到集体经济发展中来,推动走上共同富裕的道路。

  三、取得成效

  杭锦旗始终坚持党建引领,不断创新工作机制,采取因地制宜、分类推进的措施,探索出了村办企业、村企合作、发展合作社等发展模式,沿河区、梁外区、沙区、工贸区、城郊区五大区域,依托产业优势形成了集体经济区域化发展格局。

  首先,全旗嘎查村集体经济发展实现了从无到有的突破,2016年全旗76个嘎查村均有集体经济收入;实现了从弱到强的发展,2017年,全旗76个嘎查村集体经济总收入495.2万元,较2016年增长269%,全部实现翻番倍增,收入均突破1万元,其中1-5万元46个、5万元以上30个。

  其次,通过引导农牧民按比例入股村集体企业和专业合作组织,促进了农牧民脱贫致富。村集体经济收益在优先用于集体事务的基础上,各嘎查村将一部分集体经济收入用于帮助贫困户解决生产生活中存在的实际困难和问题,助推脱贫增收,使村集体经济收益真正用在为群众办实事、解难事、做好事上。

  第三,杭锦旗坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”,以党建统领经济社会各项事业发展,特别是实行“党建+”村集体经济发展模式,以党建工作为统领推动村集体经济发展,凸显了党建的统领作用,基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强,夯实了党在农村牧区的执政基础。

  四、几点启示

  第一,党组织引领是前提。杭锦旗村集体经济取得较大发展,得益于旗委的政策支撑、部门的帮扶支持、苏木镇的全面指导、嘎查村的创新突破,得益于全旗各级党组织的核心引领。实践证明,只有各级党组织重视支持集体经济发展,才能整合各方面资源和力量,形成推动集体经济发展的合力。

  第二,党员做表率是关键。发展壮大村集体经济,带领农牧民增收致富,关键在党员做表率。凡是村集体经济发展好的嘎查村,都有一个百姓信赖的过硬好支部,都有一批优秀党员冲在前面做表率。因此,要引导党员致富能手、党员专业大户、专业合作组织党组织负责人等入股参与集体经济发展,带动集体增收和农牧民致富,为村集体经济发展注入强劲动力。

  第三,健全完善机制是根本。规范村集体经济管理运行,健全监督管理机制,是确保村级集体经济良性发展的根本保障。在帮助村级组织发展集体经济的同时,要更加注重后续管理使用,嘎查村“两委”要严格按照“532”工作法的程序步骤,安排和使用集体经济收益,并强化各级的监督管理,切实把村集体经济用于服务农牧民,真正让群众享受发展带来的成果。(杭锦旗委组织部苏永权、刘云供稿)


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