鄂尔多斯市达拉特旗构建“区域化党建联盟”抱团推动农村牧区经济社会发展
发布日期:2018-10-10      文档来源:澳门永利赌场

  习近平总书记指出,加强基层党组织建设,要以提升组织力为重点,突出政治功能;要健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。达拉特旗深入贯彻落实这一部署要求,自2017年3月开始探索构建“区域化党建联盟”,有效整合基层资源力量,使基层党组织由“单打独斗”走向“抱团合作”,统筹推进农村牧区经济社会发展。

  一、主要做法及工作成效

  主动适应新时代党的建设发展新要求,紧密围绕基层发展实际,坚持问题导向、分析研究基层需求,大胆探索基层党组织设置模式,通过区域联建、抱团发展、集群服务、共同治理等途径,扎实推动嘎查村发展振兴。

  (一)构建区域化组织网络,“融合并进”建强基层组织。

  打破固有嘎查村行政区域限制,采取村村联动、村社联动、村企联动、城乡联动等方式,合理设置区域化联合党组织,统筹使用党建资源,推动农村牧区基层党组织全面进步、全面过硬。一是合理划分区域。按照地域相邻、产业相近、人文相关、愿景相同等原则,将若干嘎查村、包联单位、驻村企业和社会组织党组织“捆绑联结”,形成“产业引领型”“乡村旅游型”“服务管理型”“集体实力型”等各具特色的党建联盟24个。同时,采取单独组建、挂靠联建等方式,在联盟嘎查村专业合作社、驻村企业、社会组织及自然村建立功能党组织、网格党小组114个,构建起区域统筹联动、行业辐射带动、单元集群结网的区域化党建工作格局。二是配强工作力量。党建联盟负责人由苏木镇领导班子成员担任,联盟嘎查村党组织书记、包联单位分管领导以及派驻嘎查村第一书记等为联盟成员。同时,按照“一盟一员、多盟一员”的模式,从农牧林水等部门选派24名懂党建、精业务、会管理的党员干部担任党建联盟指导员,进一步充实基层工作力量,共同推进嘎查村基层党组织建设、澳门永利赌场管理、产业发展和结构调整、脱贫攻坚等重点工作,不断提升党建联盟的组织能力。三是厘清隶属关系。在不改变嘎查村党组织隶属关系的前提下,党建联盟隶属苏木镇党委,与嘎查村基层党组织是指导、协作关系。在苏木镇党委的领导下,党建联盟支持、协助嘎查村党组织带领党员群众抓党建、抓发展、抓服务、抓治理,发挥战斗堡垒作用。四是健全保障机制。出台《全旗农村牧区基层党组织“深化党建联盟、汇聚红色力量”行动实施方案》,苏木镇成立区域化党建联盟建设工作领导小组,统筹指导各联盟村建设。建立健全联盟议事、定期例会以及考核管理等工作制度,2017年,各苏木镇指导或组织召开区域化党建联盟专题调度和工作联席会议36次,有效提升了区域化党建联盟建设规范化水平。

  (二)铸就联动式“党建引擎”,“抱团聚力”推动区域发展。

  健全党建联盟运行机制,探索推行以活动联搞、产业联抓、人才联育为主要内容的“三联模式”,汇聚区域发展强大合力。一是活动联搞激发组织活力。充分发挥党建联盟的引领作用,通过开展区域性、跨行业、开放式的“主题党日”、党课教育等活动,引导广大党员积极认岗领责、承诺践诺,推动基层党组织成为推进区域改革发展的坚强战斗堡垒。今年来,组织开展联盟嘎查村特色“主题党日”活动50余次,党建联盟负责人讲党课30多场,6400名农牧民党员实现践诺事项16870余件。二是产业联抓集聚发展优势。牢固树立“党建+”系统思维,依托区位优势和地域农畜产品特色,全面推行“党建+产业发展”“党建+特色旅游”等工作模式,推动区域内资源连线成面、搞活成片,实现了村与村之间抱团发展。例如,2017年树林召镇的5个联盟区域,仅蔬菜种植和乡村旅游两项就创造产值4480万元,带动辖区农牧民年度人均增收3万元以上。三是人才联育强化要素支撑。坚持把人才队伍建设作为推进区域发展的重要支撑,围绕区域发展规划,建立“载体聚才、培训育才、定向储才”联动机制,通过区域内互调干部、集中培训和联系回引等方式,不断强化人才引领作用。截至目前,共举办各类专业技术培训30余场(次),培育出科技人员、实用人才和致富带头人等2600人次。

  (三)打造精细化服务集群,“互联互动”提升公共服务。

  以党建联盟统筹服务资源,强化载体建设、承接服务事项、加强服务保障,切实提高基层公共服务能力和水平。一是搭建服务载体。对接区域需求和群众诉求,全面深化党组织和党员“清单式”服务和党员干部驻村蹲点服务机制,探索推行“网格化管理、组团式服务”工作模式,党建联盟内共建立132个嘎查村网格和423个村民小组网格,组建服务团队132支,为群众提供代办服务21080余项,化解群众矛盾178件。二是延伸服务触角。依托党建联盟深入推进脱贫攻坚,建立“党组织+龙头企业(合作社)+贫困户”利益联接机制,推动农牧民增收致富。比如,“宝善堂蔬菜”物流园区投资建立电子商务运营中心,并成立产业党小组,为贫困户提供农产品和休闲农业网上营销和保护价收购,切实把党的组织优势转化为扶贫优势。2017年以来,各党建联盟协调786名各级党员干部结对帮扶贫困户2047户,争取各类扶贫资金7747万元,推动1767户建档立卡贫困户实现稳定脱贫。三是提升服务保障。在联盟村内试点建立党组织领导下的农村内置金融互助合作社,把农村闲置资金集中起来贷款给农牧户和贫困户,既解决了农牧民贷款难和扶贫资金缺乏的问题,又推动了村集体经济发展壮大。截至目前,合作社共筹集资金467万元,发放贷款233万元,为基层党组织服务群众奠定了坚实的物质基础。

  (四)突出党组织核心引领,“共建共享”强化基层治理。

  注重发挥区域联合党组织引领作用,探索实施以自治法治德治“三治融合”为主要内容、网格化管理服务为载体的基层社会治理新模式,积极打造和谐、安定、文明的农村牧区发展环境。一是构建引领体系。党建联盟负责人至少引领1个产业项目、联系1个联盟嘎查村,党建联盟成员每人至少引领1个联盟嘎查村、联系1个村民小组,嘎查村“两委”成员每人至少引领1个村民小组(小组网格),区域内党员中心户引领身边群众、联系困难农牧户,宣传党的路线方针政策、广泛收集社情民意、解决群众困难问题、排查化解矛盾纠纷,层层列出引领任务清单、责任清单,对标销号。今年来,24个党建联盟、132个嘎查村全部建立引领体系,并开展政策法规宣讲620余场次,解决群众困难问题11860余条。二是深化“三治融合”。广泛动员联盟嘎查村威望老人、新乡贤、道德模范等群体,积极建立百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团、理论政策宣讲团、科技服务团等基层治理组织,依法依规修订完善村规民约,发挥“一约两会五团”正向激励和反向约束作用,统筹推进自治、法治、德治相融共促、同向同行,健全民事民议、民事民办、民事民管的基层社会治理新机制。目前20个试点嘎查村已完成村规民约修订工作。三是抓实“一网覆盖”。结合基层党建服务网,推行区域基层社会治理网格化管理模式,科学设置24个区域联盟网格、132个嘎查村网格和423个村民小组网格,通过整合职能部门专业人员、党建联盟和嘎查村党员干部以及基层社会组织人员,统一编入网格队伍,突出全科效应,推动基层管理服务“横向到边、纵向到底”,提升基层社会治理水平。

  二、思考与启示

  (一)突出党建引领,提升基层党建整体水平。习近平总书记指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。加强党的全面领导,就要提高基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。区域化党建联盟把基层党组织建设摆在首位,通过组织共建、党员共管、以强带弱等方式,推进了全旗6个相对后进嘎查村党组织转化升级。

  (二)注重融合统筹,提高农村牧区发展能力。紧扣全旗中心工作,党建联盟统筹区域各方合力,发挥基层党组织最大效能,联合攻坚嘎查村产业发展、壮大集体经济、基层社会治理等区域内的大事、难事,做到区域内发展共谋、优势互补,有效提高了嘎查村党组织凝聚力、战斗力,达到“1+1>2”的效果。

  (三)强化基层治理,筑牢农村牧区发展基础。中共中央、国务院乡村振兴战略规划(2018—2022年)要求,把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动乡村组织振兴。通过加强基层党组织抱团合作,苏木镇、包联部门、嘎查村、驻村企业和社会组织等汇聚一堂谋治理,集体协商强服务,融合联动解难题,有力推动了善治嘎查村建设。


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