呼和浩特市开展非公有制经济组织和社会组织党建“双指导员”选派工作实践
发布日期:2018-10-08      文档来源:澳门永利赌场

——呼和浩特市开展非公有制经济组织和社会组织党建“双指导员”选派工作实践

  加强和改进非公经济和社会组织党建工作,是党的基层组织建设的重要任务。在全面从严治党的新形势下,如何有效推进我市这两个领域的党建工作,是一个迫切需要解决的重要课题。近年来,我市以向非公有制经济组织和社会组织派驻党建指导员为切入点,不断创新“红领”工程的形式和内容,在总结以往工作经验的基础上,创新性的提出了“双指导双推进”计划,即:从属地区域和行业管理部门两个角度,向所有的非公企业和社会组织选派党建“双指导员”,按照“立足中心、双推双促、优势互补、凝聚合力”的要求,不断激发党建指导员红色推手作用,为非公有制企业和社会组织的发展壮大提供了坚强的组织保证。

  一、破旧——让党建指导员选派工作重新焕发生机

  非公有制企业和社会组织既是党建工作的难点领域,也是薄弱环节,需要多措并举,有效推进。选派党建工作指导员,是加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作的有效抓手,也是服务经济社会大发展大提升的一项重要举措。呼和浩特市自2007年开展“红领工程”以来,根据全市非公有制企业和社会组织的情况,按照以属地管理为主,兼顾地域临近、专业对口、行业交叉的原则,有针对性地进行“一对一、一对多”党建指导员选派,到目前已经有千余名中青年干部先后在非公企业和社会组织兼任过党建工作指导员,帮助非公有制企业和社会组织抓组建、强班子、带队伍、促发展,进一步增强了党在非公有制企业和社会组织的影响力和渗透力,实现党建工作在非公有制企业和社会组织的全覆盖。

  虽然下派党建指导员在非公有制企业和社会组织的党建工作中发挥了积极作用,但经过多年的实践探索,党建指导员的选派工作也存在着一些问题,一定程度上制约了红领作用的有效发挥。一是开展工作面临门难进脸难看的尴尬。由于党建指导员工作的临时性、身份的模糊性和角色的特殊性,非公有制企业和社会组织中部分业主、党员对党建指导员的信服度不高,不少成长型的中小企业、外资企业主,基本上都不愿意接待一名“无职无权、无关无管”的党建指导员,他们常常是进企业无人理,找党员遭回避,发展党员,提高组建率成为难题。二是开展工作面临心有余力不足的恐慌。大多数党建指导员有学历,少经历;有工作热情,缺乏工作经验;有研究愿望,缺乏系统的党建理论和党群知识支撑;有创新想法,缺乏创新思维和理论思考;懂业务的推党务不力,懂党务的融不进业务;在具体抓党建工作中显得本领恐慌和知识恐慌。三是开展工作面临干与不干一个样的无奈。非公有制企业和社会组织党建指导员均为兼职,有些党建指导员虽然派得下,却没有发挥作用,很少与指导企业进行对接和联系。对于履职积极、工作负责、成效明显的党建指导员也缺乏有效的激励手段,补贴待遇得不到落实。

  二、立新——创新推动党建“双指导员”选派工作

  高标准“选”。制定下发了《关于向非公有制企业和社会组织选派党建工作“双指导员”的实施方案》(呼非公工委发〔2017〕5号),进一步明确了党建双指导员的选拔标准和职责任务。按照政治强、作风硬、素质好、有能力、守纪律和热爱党务工作、善于做思想政治工作的要求,从属地和行业主管单位两个领域选选拔优秀中青年干部到非公企业和社会组织担任党建指导员。党建工作指导员实行任期制,一般任期为2年。

  组合式“派”。根据非公企业和社会组织的不同类型和自身需求,按照行业对口和地域临近的原则,采取“行业+属地”的方式派出党建双指导员。属地党建工作指导员,由非公有制企业和社会组织所在地的街道(乡镇)派出的党员干部担任。行业党建工作指导员,由与非公有制企业和社会组织联系较为紧密,并对非公有制企业和社会组织有一定管理职能和约束力的经济管理部门、行政管理部门的党员干部担任。

  分职责“领”。双指导员根据职责分工,发挥党建引领作用。既有共同党建任务目标,又各有分工。行业党建指导员侧重从行业管理的角度,以抓业务促党务,以强党务促发展为目标,实现非公企业和社会组织党务和业务的良性互动。属地党建指导员侧重将非公企业和社会组织纳入区域化党建中,实现“党建一盘棋,区域一家亲”的目标。通过政治引领与助推发展相结合、科学指导和有效服务相结合,切实发挥好“双指导员”联络、协调、指导、服务作用,实现党务和业务双推进、双发展,确保党的工作覆盖有形、有效。

  制度化“管”。制定下发《党建工作指导员工作手册》,全面推行到岗制度、报送制度、例会制度、督查制度、协调会议制度、重大事项报告制度、请销假制度、廉政制度等,建立健全了党建指导员服务企业、发挥作用的长效机制。同时,建立和完善选派党建工作指导员的管理方式和考核机制。定期组织召开党建指导员工作会议,并把选派党建指导员工作情况纳入各地区、各单位基层党建工作考核的一项重要内容,各选派单位将党建指导员工作职责履行情况作为其晋级评优、职务调整的重要内容,纳入个人年终考核范围。通过制度化管理,确保党建指导员派得下、待得住、干的好。

  三、实践——凝聚合力有效提升党建工作科学化水平

  创新了选派党建指导员工作理念。选派党建指导员到非公有制企业和社会组织,目的就是要把党的组织和党的工作延伸到这两个领域,扩大党的影响力,但选派工作要真正起到实效,发挥作用,需要更新观念,转变视角,之前是站在“自上而下推工作”的角度考虑问题,现在则站在“从下到上接纳工作”的角度发挥作用。开展“双指导员”选派工作,就是充分考虑到非公有制企业和社会组织重生产发展、重经营管理的第一需求。例如,通过向餐饮企业选派食药部门的同志担任行业党建指导员,向私立学校选派教育部门的同志担任行业党建指导员,向民办医院选派卫计部门同志担任行业党建指导员,向律师事务所选派司法部门的同志担任行业党建指导员等等。行业党建指导员从行业管理的角度以业务推党务,以服务促党建,从“企业跟着主管单位跑”转变为“主管单位派人上门指导”,实现了非公有制企业和社会组织党建由被动到主动的飞跃,为全面推进党建工作夯实了基础。

  提升了党建指导员工作效能。自开展“双指导双推进”行动以来,党建指导员的红领作用明显提升。一是双指导员按照任务分工、密切配合的原则,根据非公有制企业和社会组织的行业特点、规模大小、地域分布,通过单独组建、挂靠组建、行业联建、龙头带建等多种形式,有效提升了党组织覆盖率,2017年共新建各类党组织49个。二是加强了党员队伍建设,党建指导员把拓展源头作为切入点,积极发展和培养优秀员工入党。全年发展党员56名,帮助转接党组织关系141名。三是充分发挥了双指导员的“双服务双指导”功能,党建指导员累计开展联系指导5882次,帮助非公有制企业和社会组织解决问题690件,提出合理化建议834条,促进了新建党组织的规范化建设,提高非公有制企业和社会组织党建工作水平。

  形成了条块互融互促的党建格局。采取“行业+属地”的选派方式,既有效避免了行业党建和区域化党建的平行关系,又实现了双方的优势互补,形成了党建工作“一盘棋”,做到了组建先行、建设更进,规范化运行、标准化建设。比如,市工商局在“双推双促”行动中积极发挥作用,阿健集团、金盛国际家居、居然之家、安达便利店等一批条件成熟的中小企业在行业党建指导员的推动下相继成立了党支部。同时,属地党建指导员有效跟进,帮助建立和完善各项工作制度,组织和落实好“三会一课”制度、党员活动日制度,确保党组织规范化运行。开展党建“双指导员”选派工作以来,市工商局个私企业联合党委积极发挥作用,共建立各类党支部140个,党总支1个,有效提升了党的组织覆盖面。此外,行业与属地强强联合,不断激发非公有制企业和社会组织党建活力,开展了一系列“党建+”行动,比如,新城区胜利教育开展了主题为“用良心做教育,用爱心做公益”的关爱环卫工人活动;内蒙古宏桥建筑工程公司开展了“党建+助学”活动,帮助贫困学生成才圆梦;居然之家开展了“党建引领,诚信经营”商户颁奖典礼,较好的推动了非公有制企业和社会组织积极参与辖区建设、履行社会责任,增强了党组织凝聚力和感召力。

  四、目标——继续完善党建“双指导员”工作的几点设想

  抓好配套制度。完善“双指导员”工作规范、建立实绩考核制度,进一步明确党建指导员的组织领导、管理办法、工薪待遇、权益保障、基本任务、工作职责、内容和程序等,使党建指导工作方向明确、责任清晰、分工合理。

  实施资格认证。建立双指导员人才库,根据党建指导员的学历、从事党务工作年限、指导业绩等指标,将党建指导员资格划分为若干等级,试行星级管理。对考评合格者颁发任职资格证书,作为任职、晋升等有效证件。对已经通过资格认证的,试行年检和验证制度,对实际考核不合格者劝退或取消资格。

  按需提供培训。采取务实管用、直接有效的办法开展培训,按照“缺什么补什么”的方式进行“菜单式”“项目化”培训,除常规的理论知识、党建业务的培训外,还需要根据新形势及目标任务,不断丰富培训内容,加强市场经济、企业管理、法律、人际沟通等知识培训,努力使广大党建指导员成为非公有制企业和社会组织党建工作的行家里手。

  创新激励手段。为党建指导员搭建干事创业的平台,将党建指导员纳入人才队伍管理,将工作实绩和表现与荣誉性激励结合起来,在评选优秀共产党员、优秀党务工作者、推荐外出培训学习时优先考虑,不断激发他们的工作热情,增强他们的工作积极性和主动性。

  五、启示——找准定位是有效指导党建工作的关键

  服务先行,指导跟进。服务是市场经济的决定因素,在非公有制企业和社会组织党建中,只有将传统的“以我为主”的党建模式,转到尊重非公有制企业和社会组织发展的“以企为主”“以社为主”的党建服务模式,才能确保党建“双指导员”选派工作真正发挥作用。指导工作要紧密结合企业的生产经营,服从、服务于这个中心,按照“为企业所需要、为党员所欢迎、为业主所接受、为职工所拥护”的思路入手,积极帮助指导单位协调各方面的关系,为全面推进党建工作夯实基础。同时,工作中要正确把握定位,坚持“引导不主导、参与不干预、监督不包揽”,既要使党建“双指导员”放手干,又要有度管。

  典型带动,全面推动。向非公有制企业和社会组织选派党建“双指导员”,是近年来选派工作的一项创新之举,要科学有序长期推进,就必须避免虎头蛇尾。通过抓典型、树榜样、立样板,在重点培育的基础上普遍推广,是传递“双推双促”指导经验的有效方法。我们通过打造“双指导员”示范群体、“双指导员”工作载体、“双指导员”红色阵地,总结了一些典型经验,但选树的面还不够广、带动力还不够强,需要继续抓规范、抓提升,及时总结推广实践中形成的新鲜经验,充分发挥“双指导员”红色推手作用,形成指导一个带动一片的良好氛围。

  实处发力,作用到位。做好“双指导员”选派工作,关键在于“实”,在创新中抓好落实,在落实中不断创新,努力把握选派工作的规律,着眼实际,真抓实干,力求实效。“双指导员”要密切配合、相互沟通,紧紧围绕“促进发展壮大、加强基层组织、建设先进文化、服务职工群众、维护和谐稳定”履职尽责,当好“五员”,即政策理论的“宣传员”、党建工作的“组织员”、内外关系的“协调员”、企情民意的“调研员”、企业依法经营的“监督员”,以高尚无私的人格魅力和真诚务实的工作作风,赢得企业业主、职工和上级组织的认可,推动党建工作在非公有制企业和社会组织落地生根、开花结果。


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