鄂尔多斯市康巴什区以“社会化”模式推进城市基层党建工作创新发展
发布日期:2018-10-08      文档来源:澳门永利赌场

  近年来,鄂尔多斯市康巴什区在推进党的建设制度改革工作中,以提升城市基层党建工作科学化、专业化水平为目标,围绕当前城市基层党建工作中的热点难点问题,大胆破题,创新实践,将党建工作与社会工作深度融合,探索推行社会化党建工作模式,走出了一条符合实情、务实管用、独具特色的党建发展之路。

  一、背景动因

  城市基层党建工作是一项庞大的系统工程,如何在诸多要素中理顺关系、健全机制、整合资源,是构建城市党建新格局的关键所在。康巴什区针对当前城市基层党建工作面临的一些急需解决的问题,比如基层党组织设置与澳门永利赌场管理不相适应、党内组织生活与党员需求不相适应、服务主体和内容与群众多元需求不相适应、社区治理与社会发展不相适应等问题,结合社会工作发展的实际,发挥社会工作的专业优势,把握整合性、互动性、公益性、专业性等特点,坚持问题导向,探索将社会工作理念和方法融入党建具体工作中,通过党组织引领,整合利用社会资源,搭建多元服务平台,运用社会工作专业方法策划、开展党组织活动和党建服务项目,构建了社会化党建工作模式,着力补齐基层党组织在服务党员和群众中的短板,全面提升了基层党组织的组织力。

  二、主要做法

  (一)扩大党建覆盖,构建“扁平化”组织架构。由于行政隶属、条块分割等客观因素,城市基层区域化党组织设置长期存在“联而不合,覆盖不全”的现象。针对这一问题,康巴什区坚持加强基层党组织的核心领导力,结合街道社区治理体制改革,在构建社区“一委一站一居一中心”工作格局基础上,发挥街道党工委 “龙头”和社区党组织“战斗堡垒”作用,将驻地党组织全部纳入街道“大工委”和社区“联合党委”。同时,根据党员的工作性质、兴趣爱好、专业特长等,组建“文化互助”“党务交流”等各类“功能型”党组织,形成了街道大工委-社区联合党委-“功能型”党组织的管理服务体系,以党建为纽带,扎紧联合互动共建网。在非公企业和社会组织中建立了以“行业党建+商圈党建”为核心的党建工作模式,扩大党的组织和工作覆盖,构建了“扁平化”的组织架构,区域一体化党建格局基本形成。

  (二)汇聚党建资源,搭建“多元化”专业平台。社会组织是实施社会化党建的基础,为了更好的培育、发展、壮大社会组织,康巴什区建立社会组织孵化园,并在各个社区成立了党建服务中心和社会工作服务中心,为社会组织和各类团体提供全方位孵化、运行服务,搭建起了区、社区上下联动的综合型专业平台,为抓好社会组织培育、社工人才培养和链接社会资源搭建了平台,有效的将社会资源转化为党建资源。通过发挥综合专业平台的作用,一方面,培育“专业化”社会组织, 特别是成立了服务党建的枢纽型社会组织,发挥其教育培训、链接资源、互动交流的作用,促进基层党建工作水平提升,逐步形成服务多领域的社会组织发展体系。另一方面,培养“职业化”社工队伍,建立“多元互融”培养机制,将优秀社会工作者培养成为党员,将党员培养成优秀社工,将党员社工培养成为党务工作者,培养出一批既懂党务、又懂社会工作的“党建-社工”人才,实现平均每个社区拥有持证专业社工7人以上,保证专业服务力量。

  (三)提升党建活力,开展“特色化”组织生活。针对部分基层党组织在开展组织生活过程中,存在“重形式、轻实效”,内容单一,缺乏吸引力等问题,康巴什区坚持“三会一课”政治标准,丰富形式和拓展内容,突出运用社会工作方法,进行专业策划,深入开展“红色沙龙”、主题党日等特色组织生活,在活动中灵活增加重温入党誓词、学习先进典型等内容,通过互动讨论、分享交流、巩固提升等环节,使每位党员都能发表各自的意见,体现党员的主体意识。此外,借助智慧党建平台,开展网络课堂、互动教学等可视化的组织生活,营造开放的组织生活氛围。

  (四)增强党建实效,推行“项目化”服务方式。面对共驻共建单位到社区服务存在服务不精准、碎片化等问题,康巴什区坚持问题导向,以干部了解、居民反映、信息化手段等多种途径,收集居民热点难点问题,社区党委经过合理分类,研究制定项目清单,形成澳门永利赌场、社区民生、文体娱乐等党建服务项目,建立“暖心党建项目库”。通过智慧党建平台和社区公示栏项目发布党建项目,由区域内党组织和党员依据自身特点、资源、力量等情况选取适合自身的党建项目开展服务,对于专业性较强、难度较大项目,通过政府购买社会组织服务来实现。

  (五)注重党建引领,推进“组织化”社区治理。康巴什区实行社区党组织“一核多元”机制,统筹辖区内各项工作的领导、管理和指导,在社区中成立各类社区社会组织,吸引居民参与到社会组织中来,让居民有归属感。并建立由居委会、业委会、物管公司、社会组织、驻地单位组织的居民议事会,居民议事会实行“三会一评”,通过群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会、述职评议,引导社区居民和驻地单位有序参与社区建设管理,有效整合资源、形成合力,使居民自治由“无序化”向“有序化”转变、由“零散化”向“组织化”转变。

  三、取得成效

  (一)党员参加组织生活的积极性明显提高。通过开展特色组织生活,坚持问题导向,将社会工作小组方法运用到党员具体学习教育中,根据党员的实际需求量身定制组织生活方式,一改过去书记唱独角戏、党员缄口不言的局面,使党员在接受教育的同时增进交流,深化感情,以互动和体验来加强其参加组织生活的主动性、积极性,提升党组织凝聚力,丰富和提升了“三会一课”的内涵和实效。目前,已举办由社会组织专业策划的特色组织生活57场次,围绕“主题党日”活动开展研讨交流、主题实践等学习260余次。

  (二)党组织服务群众的水平明显提高。一是社区服务主体更加多元。社区党组织突破传统党建工作的思路和方法,以社区阵地为平台,聚集了机关、企事业单位、学校、两新组织和社会热心人士等各类资源,凝聚社会力量为党建力量,进而带动了更多的社会力量参与到社会服务中来,实现了服务的多元化。二是服务内容更加科学。立足辖区居民实际特点,合理划分人群类别,通过发放调查问卷、集体访谈、调研了解等形式,准确掌握居民的困难问题和需求,区分不同人群的共性需求和个性诉求,设定不同的精准服务项目,实现了服务的精准化。三是服务方式更加专业,针对群众的多元化和个性化需求,以政府购买服务等方式,让专业的社会组织、社工人才参与进来,将服务内容细化、深化、具体化,实现了服务的专业化。今年以来,已实施“幸福夕阳”、“同住品质城·情暖残障心”等一批服务项目和“党建沙龙”等重点党建项目,累计服务人数约3万余人,切实解决了一批关系群众切身利益的问题。

  (三)党建带动社区治理的成效明显提高。社区治理是城市基层党建工作的主要任务,从以往的工作来看,存在主体单一、资源分散、居民认识程度不高等问题。社会化党建的探索推行以来,在社区党组织的引领下,培育建立了各类社区社会组织,开展了系列共驻共建活动,充分的调动了驻地单位的积极性,盘活了社区治理资源,充分发挥了各类党组织与力量在基层治理中的优势作用,逐步形成了“社区共同体意识”。

  四、经验启示

  (一)实施社会化党建,要将党建工作方式由封闭式向开放式转变。城市基层党建涉及很多领域,只有打破各种行政上和地域上的界线,才能更好的激发党组织的活力。开展社会化党建,要使不同类型的党组织之间加强联系与共建,使党员和群众的受益面更大,这种以社会化的方式开展党建工作,才能真正获得党员和群众的心理认同。

  (二)实施社会化党建,要将党建工作格局由行政化向社会化转变。城市基层党建的关键是加强区域间的统筹和联动,这种资源上的统筹和工作上联动,光靠行政手段去推动,是很难行得通的。开展社会化党建,要借助专业的社会组织的优势,用社会化手段来推进,要使社会资源得以充分利用,有效节约行政成本。

  (三)实施社会化党建,要将党建工作覆盖由单位型向区域型转变。开展社会化党建就是要跳出传统“单位”建党模式,灵活划分党建区域,以街区统筹、社企统筹、片区统筹、商圈统筹、楼宇统筹等模式,建立区域性党组织。采取“以大带小、以条带块、以点带面”的方法,加强各区域间的党建工作。通过发挥区域性党组织的“兜底”作用,实现区域内党的组织全覆盖和澳门永利赌场管理服务的全覆盖。

  (四)实施社会化党建,要将党建工作内容由事务性向专业性转变。党建工作面临着诸多行政事务是不可回避的问题,以往一些党澳门永利赌场内容主要是偏向于上传下达,以会议落实会议、以文件落实文件的事务性工作,就工作论工作,按部就班完成日常事务就可以划上“句号”。开展社会化党建,要将社会工作理念和方法融入党建具体工作中,用专业的组织以专业的方式做好澳门永利赌场和服务群众工作,激活了党建工作内生活力,彰显了党建工作专业性特质。


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