边疆筑堡垒 党旗耀北疆——阿拉善盟以“五边行动”加强基层党建
发布日期:2018-10-08      文档来源:澳门永利赌场

  近年来,阿拉善盟始终坚持大抓基层的鲜明导向,立足地广人稀、居住分散、边境点多线长面广的盟情实际,持续深化“北疆基层党建长廊”建设,组织实施了以“思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边”为主要内容的“五边行动”,有效破解了基层党建工作的重点难点问题,全面提升了基层党建工作水平。

  一、案例背景

  阿拉善盟是特殊的边疆少数民族地区,位于澳门永利赌场最西部,面积27万平方公里,沙漠、戈壁、荒漠化草原各占三分之一,边境线长735公里,总人口25万,有蒙、汉、回、藏等 28 个民族,是自治区面积最大、人口最少、密度最低的盟市。现辖三个边境旗共有30个苏木镇、198个嘎查村,其中边境辖区嘎查村35个。基层党组织1580个,这种特殊的地理区位和盟情也给基层党建工作带来了一系列挑战。

  二、主要做法

  (一)坚持政治引领,全面深化思想筑边。基层党组织的政治功能主要体现为宣传党的主张、贯彻党的决定、自觉维护党的领导。一是筑牢爱党护党思想基础。把党员党性教育贯穿北疆基层党建长廊全过程,结合边境地区特点开展北疆先锋党员“比学”行动,在组织支部集中学习的同时,通过开办“牧民夜校”、建立“流动党校”、开通“都贵愣”、微信群等辅助课堂,推动边境地区党性教育日常化、经常化。2016年以来,针对边境地区党员集中学习难的实际,发放自行设计编印的《图说》系列蒙汉双语“口袋书”1.6万套、收放一体机4000余部,组成4个宣讲团深入边境旗和边境苏木镇开展宣讲50场次。二是筑牢民族团结思想基础。全面贯彻落实党的民族政策,牢记习近平总书记“守望相助、团结奋斗”嘱托,深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动,把党的民族政策、中华民族共同体教育纳入各级党委中心组学习,并作为“书香阿拉善”宣讲活动的重点内容,打造蒙古族长调民歌、萨吾尔登等蒙古族特色文化传承基地,盟委、行署每5年召开一次民族团结进步表彰大会,每3年召开一次学习使用蒙古语言文字表彰大会,每2年认定和命名一批盟级民族团结进步创建活动示范单位。三是筑牢守边戍边思想基础。着力打造国防教育基地,建立了双拥国防教育展厅、爱国主义教育基地、东风烈士陵园、拥军主题广场等爱国主义教育基地,广泛宣传全盟拥军爱民、守边戍边事迹,增强全民双拥共建的国防意识。不断丰富活动内容和载体,在地方党员干部中开展“领导干部军事日”活动,在青少年教育中增设国防实验班,在边境农牧民中开展“双拥在基层”活动,在口岸开展边检官兵“红色党日”活动,引导军警民爱边戍边。

  (二)建强基层堡垒,全面深化组织固边。基础不牢,地动山摇,盟委高度重视发挥党的组织优势,实施固本工程,建强组织堡垒。一是建强基层党组织。制定出台阿拉善盟《关于进一步加强和改进农村牧区基层党建工作的实施意见》等文件,明确要求在稳边工作中发挥党支部领导核心作用。精心组织嘎查村“两委”换届,实现了按期换届率、党组织和村(居)委会一次选举成功率、“两委”女性成员选配率的“四个100%”,嘎查村“两委”成员中致富带头人、专业合作组织负责人占31.5%。出台了《阿拉善盟嘎查村党组织标准化建设指导手册》,着力推进基层党组织标准化建设。大力提升基层保障水平,嘎查村级澳门永利赌场经费达到8万元,党组织活动经费按照在册党员每人每年500元、最低1.5万元的标准落实。二是建强带头人队伍。出台了《强化苏木镇干部队伍建设若干措施》,切实加强基层党建力量,每个苏木镇都配备了专职副书记和组织委员,向198个嘎查村下派驻村第一书记,确保基层党建有人抓、有人管。探索推行“党支部+合作社”“党支部+中心户”等“党建+扶贫”模式,推动党支部带头人致富带富。逐年提高嘎查村“两委”正职待遇,由2.1万元提高到23218元,“两委”委员年人均报酬2640元,正常离任嘎查村干部正职待遇按照2000至14400元不同等次发放。建立完善民警党建指导员制度,有11名边防派出所主官进入苏木镇党委班子,边防辖区的35个嘎查(社区)全部实现了边防民警兼任村官,落实民警党建指导员工作补贴。三是重抓党员中心户。每个苏木镇打造2-3个“党员中心户”示范点,对创建示范点党员中心户统一进行挂牌命名,为偏远中心户购置海事卫星电话,并给予150元/月的话费补贴,激发党员中心户工作热情,成为连接组织、沟通群众、戍边固边的重要力量。

  (三)找准发展定位,全面深化富民兴边。盟委充分立足发展基础条件和比较优势,提出“十三五”期间“一个率先、两个翻番、两个高于”的发展目标,努力在2020年前在全区率先实现全面建成小康社会。一是围绕生态功能定位促发展。认真落实国家和自治区草原奖补政策,实施退牧还草、退耕还林等生态工程,积极调整优化农牧业产业化结构,加大苁蓉、锁阳、居延蜜瓜等高端产品、新食品研发力度,积极培育阿拉善双峰驼、白绒山羊等原产地品牌,形成了产、学、研联动互补的合作模式,推动沙漠增绿、群众增收,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。二是围绕开放定位促发展。把握国家“一带一路”辐射地区机遇,利用国内、国际两个市场,实施兴边富民计划,带动转产农牧民发展路边经济、运输业、服务业等第三产业。发挥策克口岸和即将开放的乌力吉口岸功能,组织5届中蒙商品展销会,销售总额达1600万元,共接待游客近16.4万人次,旅游收入达361万元,实现了“活一方经济、富一方百姓”。大力加强口岸,打造服务丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要通道。三是围绕产业定位促发展。大力发展全域旅游,依托胡杨林、巴丹吉林沙漠等发展风光游,打造胡杨人家、大漠人家、黄河渔村;借助阿旺丹德尔、居延遗址等发展人文游,打造蒙藏文化及藏传佛教文化旅游驿站;借力东风航天城、策克口岸发展航天高科技游、发展边境游;打造阿拉善英雄会、阿拉善奇石节等旅游品牌,推动农牧民转移转产实现创业就业持续增收。

  (四)聚焦重点难点,全面深化帮扶强边。盟委充分发挥基层党组织政治优势、组织优势和密切联系群众优势,建立完善领导包联、干部包片、驻村蹲守等结对帮扶机制,带动各民族干部群众富起来、强起来。一是深化“五级示范抓引领”抓帮扶。盟级领导带头建立结对帮扶联系点制度,盟委书记、盟长、副书记带头引领3个边境旗,35名盟级领导联系30个苏木镇,每人每年走访群众普遍在20户以上;5个边境苏木镇、35个边境嘎查村(社区)实现机关、企事业单位和领导干部帮联全覆盖。军警地积极开展了“助学、助老、助残、助孤、助外”五助实践活动,组建爱民服务志愿分队、党员突击队等先锋团队34支,发动300余名党员官兵分别和68名孤寡、残疾、困难群众结成帮扶对子,将爱民承诺转化成为服务群众的点滴行动。二是结合美丽乡村建设抓帮扶。着力把基础设施向农村牧区延伸,公共资源向农村牧区覆盖,3年来,1100多名驻村干部,650个多机关、事业、企业单位,1.2万名干部各级干部、职工、党员群众投身到美丽乡村建设中,累计投资50亿元,实现198个行政嘎查村、29个自然村的水、电、路、讯等全覆盖,2.68万户、7.44万农牧民受益,覆盖率达100%,农牧区人走房空的景象得到根本性的改观,困扰农村牧区发展的难题找到解决的途径,打造了风格迥异的美丽乡村。三是围绕脱贫攻坚抓帮扶。深入开展了领导干部结对帮扶“64321”工程,盟直、旗区领导干部每人包联一定数量的贫困家庭(盟级领导6户,正处级领导4户,副处级领导3户,科级领导2户,确保每1户建档立卡贫困户都有人管),实现了与全盟5866名贫困人口无缝结对帮扶。盟、旗、苏木镇三级选派1100多名机关干部包联“三到村三到户”项目嘎查村,做到每个贫困嘎查村都有1个单位帮扶,每个贫困户都有1名机关干部帮扶。选派30名盟直机关干部担任苏木镇下乡驻村推进组组长,选派60名80后副科级年轻干部挂职苏木镇党政副职推进脱贫攻坚工作,做到贫困旗不摘帽,驻村干部不撤回。

  (五)着力军民融合,全面深化共建稳边。盟委高度重视军警地共筑共建工作。一是建立资源共享联创机制。组织开展了军警地党支部联建、信息联通、治安联防和党课同上、大事同议、党员同评、典型同创的“三联四同”活动,全盟21个部队基层党组织与学校、辖区企事业单位等64个党支部签订共建协议,累计开展共建党日活动320余次,警地共建嘎查示范点达到19个。打造“军警地党建文化带”,依托边防派出所在苏木,建成以“一点一室”(警地党课教学点、警地党员活动室)及“两支队伍”(民警党课辅导员、党建指导员)为载体的警地党建文化带品牌项目,建立流动党课教学点14处,配发党员远程教育教学系统8套,形成了连点成线的党建文化新格局。二是建立治安管理联动机制。依托边防派出所优势资源,创新危爆物品和流动人口管理模式。发挥“草原110”、“都贵楞”作用,搭建边防辖区信息流转、治安管控指挥平台,保证做到发生违法犯罪活动时第一时间接警处警,牧民群众最需要帮助时第一时间赶到救助。近年来,共开展军警民联防演练25次,排查化解矛盾纠纷530余起,完成抗震、抗洪、抢险等急难险重任务120余次。三是建立突发事件联处机制。推行盟、旗公安边防支队(大队)党委书记、基层公安边防派出所(站)党支部书记、派出所民警分别兼任地方或公安机关党委委员、嘎查村村官的三级兼职制度,实现了驻地民警村官全覆盖,有效加强了警地双方在边境维稳、处置突发事件、加强公共服务等工作水平。针对地处边防一线、反恐前沿、开放口岸实际,成立军警民治保会、治安联防队80多个,在京新高速等重点工程项目建设中,及时处置突发事件150余起,为边境地区经济社会平稳发展营造了良好的社会环境。

  三、取得成效

  (一)牢固夯实了爱党爱国、团结共进的思想基础。思想筑边切实筑起了思想的无形之墙,凝聚了边疆干部群众的思想共识,广大干部群众爱党爱国自觉性不断增强、大局观念不断提升、团结意识进一步增强、发展思路进一步明晰、戍边使命进一步强化,广大少数民族党员干部群众听党话、跟党走的信心和决心进一步强化,边疆安宁和谐的思想基础牢不可破。阿左旗、阿右旗、额济纳旗全部评为“全国民族团结进步模范集体”。

  (二)大力激发了基层党组织和党员的示范活力。因时制宜、因地制宜、因民族制宜的组织建设模式使得基层党组织真正植根于深厚的边疆少数民族沃土,先后涌现出了“全国先进基层党组织”算井子边防派出所、“全军先进基层党组织”清河口边防连队、“全国先进基层党组织”腾格里经济技术开发区,以及“时代楷模”苏和、十九大代表、“全国民族团结进步先进个人”乌云苏依拉、“最美乡村医生”安福久、爱民模范“王荣德”等先进典型以及一大批致富带头人,先进典型充分发挥了示范引领作用,有力激发了党员群众爱国戍边、发展致富的热情。

  (三)切实促进了地区经济社会的科学发展。把基层党建工作的着力点聚焦到构筑全盟大生态、大园区、大旅游、大城乡、大开发、大网络、大安全格局的生动实践中,积极开展联建帮扶,努力打好脱贫攻坚战,集中力量解决一批突出问题。截至“十二五”末,全盟城镇居民常住居民人均可支配收入32253元,年均增长10.55%;农村牧区常住居民人均可支配收入15563元,年均增长12.65%。

  (四)深入构建了共筑共建的治理格局。军警地三方以党建联建为先导,在思想教育、社会治安、服务经济、公共服务、边境维稳等领域广泛开展多点对接、深度融合、协同作战,军警地共筑共建意识不断增强,共筑共建内涵不断丰富,共筑共建机制不断完善,共筑共建成效不断显现。额济纳旗5次荣获“国家双拥模范县”称号,涌现出了额济纳旗东风镇党委、策克边防派出所党支部、阿拉善盟阿右旗塔木素布拉格苏木胡树其嘎查党支部、党员中心户别立格图等一批军警地共建模范党组织和党员。军警地互融共赢发展,为边疆社会和谐稳定、人民生活安定、发展稳步推进作出了切实的贡献,为深化“北疆基层党建长廊”建设、澳门永利赌场奠定了坚实的工作基础。

  四、体会启示

  边疆少数民族地区党建是我国基层党建十分特殊而重要的领域,从阿拉善盟“五边行动”的实践中,可以得出以下一些体会和启示。

  (一)必须坚持发挥基层党组织的整体功能。按照十九大报告的要求,要通过加强带头人队伍建设、发挥党员的先锋模范作用、推进组织设置方式和活动方式创新等途径不断提升党组织的组织力,发挥党组织在思想教育、社会治理、促进发展、凝聚群众等各方面的作用。边疆民族地区的党建工作必须要把握这一总体要求,通过切实有效的工作不断增强党组织的整体实力,不断提升党组织在广袤边疆、各族人民中的覆盖力、影响力、凝聚力。

  (二)必须充分考虑边疆民族地区的特殊性。由于边疆民族地区在地理、历史、文化、宗教信仰等多个方面存在特殊性,这客观上要求边疆民族地区的基层党组织必须运用马克思主义的立场、观点和方法,在坚持党的性质和纲领的前提下准确把握边疆民族地区的特殊性和国情特别是当地的实际情况,从边疆地区不同民族的思想、政治、文化现状和实际需求出发,不断创新工作思路,改进党组织的活动方式和工作方法,使党建工作的每项措施和活动与群众的习俗和利益达到良好的融合。

  (三)必须准确把握经济发展与社会稳定的关系。边疆民族地区既要围绕经济发展加强和推进党建工作,更要围绕社会稳定和巩固边防开展基层党建工作。基层党组织在这一过程中扮演着更加重要的先锋模范带头作用,必须情为民所系,利为民所谋,全心全意的带领边疆民族地区人民群众改变贫困落后的局面。边疆的稳定也是国家利益和国家战略需要。基层党组织要充分发挥牵头抓总、统筹协调的作用,充分整合带动各种有生力量,来维护边疆的稳定和安宁。只有这样基层党组织才能够将党的宗旨与社会实践相结合,把国家发展战略与人民群众的期盼相结合,获得人民群众的支持与拥护,从而获得不断发展创新的力量来源。

  (四)必须充分发挥好“人”的主观能动性。做好边疆民族地区基层党组织“人”的工作,即民族干部和基层党员的工作就是抓住了边疆民族地区基层党建工作的工作要领。要重点抓好带头人班子建设,选强配好党支部书记,真正把那些有能力、能作为的人才选进班子,并结合民族工作和民族结构的实际,突出培养他们领导科学发展、带动群众的能力和紧密联系群众、促进民族团结的能力。加强少数民族后备干部队伍建设,把更多优秀的少数民族干部特别是年轻的干部选拔到各级领导岗位上来。通过科学合理的选拔、培养、管理、激励机制,使这些党员干部的先锋模范作用充分发挥出来,凝聚各族群众为建设更为美丽、富饶、安宁、和谐的阿拉善盟而努力奋斗。


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