呼和浩特市土左旗“三位一体”提升村级事务规范化管理水平
发布日期:2018-09-26      文档来源:澳门永利赌场

  党的十九大报告提出“巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。”近年来,土左旗不断创新思路,切实加强源头控制和规范化建设。先后进行了“村委会公章委托代管”“农村党务村务信息公开平台建设”、“农村集体‘三资’管理改革”“农村三资委托代理服务”等一些有益探索。以农村“三资”和合同、公章、村级事务公开为重点的村级事务管理工作取得长足进步,在总结多年经验的基础上,提出了“三位一体”村级事务规范化管理模式,依法完善了村级民主自治,强化了基层党组织的核心地位,促进了经济发展与社会和谐。

  一、背景与起因

  目前,我国农业农村经济正处在转型升级、全面深化改革发展的关键时期。农业生产要素加速流动,农村利益格局深刻调整,农民群众对加强村级事务的民主管理、民主监督要求越来越高,各类信访问题日益突出。从各地的信访案件来看,多数来自农村基层,而诉求的事项主要集中在土地发包、资产处置和资金管理等群众普遍关注的热点、难点问题,总结为春天告土地、秋天告经济,干部违规用地、财物中饱私囊。这些问题的出现,究其原因,除了政策和历史的因素外,很大程度上是由于基层党组织,特别是乡镇一级党组织对村级事务监督指导不到位造成的。由于缺少有力的监管、公开和约束措施,加之一些村干部和群众法律意识淡薄,致使部分村在村务管理过程中不合法、不合规、不透明、不公开等问题,有的甚至出现以权谋私、违法违纪等现象,造成干群关系紧张,给农村牧区各项工作埋下诸多隐患。土左旗作为呼市地区的农业大旗,农村数量、农业人口各项数据都位居首位。为改善农村发展面貌、生活水平,旗委倾力投入农村基础设施建设,改善农村生活水平,农村经济社会发展虽取得了长足的进步,但也随之而来了居高不下的信访、村官违法违纪问题,为有效应对解决问题,土左旗“三位一体”村级事务规范化管理模式应运而生。

  土左旗的“三位一体”村级事务规范化管理模式始于2015年。当年正值开展农村“美丽乡村建设”工程,全旗296个行政村分两个批次进行建设,仅第一批就达到124个村,每个村涉及建设项目众多,尤其是各家各户的土地、宅基地、集体土地等敏感问题,加之开展村“两委”换届工作,村内各种矛盾集中爆发。为有效缓解矛盾,旗委邀请了多年从事村级管理的老干部、党代表、村干部召开座谈会,广泛征求意见建议,其中有的党代表提出了“村委会公章实行由乡镇委托代管和村内事务以手机短信的形式向全体村民公开”的建议,旗委常委会经研究后,由组织部负责开展村委会公章代管和信息公开平台建设两项工作,先期在5个试点乡镇、中心推开后,当年群众进京赴区到市上访批次和人次同比分别下降57%和21%。试点工作取得了不错的效果,其他乡镇、中心也相继效仿、主动学习先进经验,为全面推开打下良好基础。

  2016年,旗委在总结经验和问题的基础上,将“两项工作”与“532”工作法有机融合,在完善制度约束、创新载体活动上进行提升,总结出“三位一体”村级事务规范化管理模式。现已在全旗推广,并受到上级组织部门的肯定。

  二、主要做法

  (一)完善工作机制,力求村级事务管理科学化

  在全面推行“532”工作法的基础上,通过加强对村级事务民主决策管理监督、运用载体活动等方式,确保民主决策程序在良性轨道上运行。一是建立三项制度。党员和村民代表联系群众制度,每名农民党员和村民代表联系一定数量的农户,确保联系范围覆盖村内所有农户。党员和村民代表发挥模范带头作用,担负宣传党的有关政策、征求决策意见、收集社情民意以及帮助村民解决生产、生活中的实际困难等职责。民主监督制度,村务监督委员会负责监督本村重大事项是否按照“532”工作法的程序决策实施,监督评议公开内容是否全面、及时、真实。责任追究制度,在执行村级重大事务过程中,造成损失的由相关责任人承担领导责任和工作责任,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。二是开展“三个主题活动日”。 各村通过召开党员或村民代表扩大会议等形式,每周至少1次集中学习党章、党规和系列讲话,学习各级涉农政策信息和工作方法等;每月至少1次集中讨论决定重大事项与大额支出,讨论解决关系群众切身利益的实际问题;每季度至少1次集中评议村干部工作业绩、党员作用发挥情况,评议低保、医疗救助等事项。三是采取三项措施。将村级事务规范化管理列为软弱涣散党组织集中整顿的一项内容,对落实不力的村,通过调整村党组织书记、加强驻村第一书记派驻等方式加以整改;将村级事务规范化管理列入“联述联评联考”内容之中,每年度进行述职、评议、考核;将村级事务规范化管理列入各乡镇年终实绩考核之中,加大赋分比例,保证村级事务规范化管理落到实处,基层党组织凝聚力不断增强。

  (二)建立信息平台,力求村级事务管理民主化

  针对村级“两委”议事决策过程存在的不公开、难公开、信息不透明的问题,为使村级事务管理进一步民主化、透明化,我旗通过不断创新工作方法让村民对村级事务及时了解、全面监督。一是建立信息公开平台。依托移动公司,建立村级党务村务信息平台,通过平台以短信的形式定期或不定期向全体村民发送本村重大事项和党员群众关心的有关事项信息,变过去党务村务公开“贴到墙上”为“精准到人”。同时,群众可对接收到的信息提出质询,规定质询内容必须按时限予以回应,做到了有问必答、有惑必解。二是修订公开目录。各乡镇结合村情实际,分别制定了详细的信息公开目录。同时,以制度的形式要求凡是进入公开目录事项必须定期公开、定期修订、定期检查。三是开展“面对面”活动。针对信息公开平台“点题质询”所反馈的问题,及时召开村“两委”会议与村民“面对面”进行解答。在实施“美丽乡村”建设中,很多群众对工程进度、资金拨付、危房改造补贴标准等问题存在疑惑,向信息平台提出了质询,各乡镇、村多次召开“面对面”会议进行专题解答。

  (三)实施村章代管,力求村级事务管理规范化

  自2015年开始,全旗各乡镇通过法定程序,将所辖各村村委会公章统一由乡镇政府代管,倒逼乡镇政府转变职能,变村委会公章使用由村级一方管理为村级管理、乡镇监督,避免了村委会公章私盖乱用现象的发生。一是建立公章管理机构。在确保村级公章所有权、使用权不变的前提下,成立乡镇村级公章监督管理服务中心,与各村依法签订委托代管协议,并逐一进行司法公证,对村委会公章进行统一代管,实行管用分离。二是严格公章的使用程序和权限。实行三级把关制,即:村干部把好签批关、包片领导把好审核关、乡镇党政“一把手”把好复核关。对于出具证明、婚姻登记等一般性盖章事宜,由村“两委”主要负责人核实后直接签批,随到随办,明确对于村级资产发包、对外签订合同等重大事项,必须经过民主决策程序,由党支部书记、村委会主任联签后,报包片领导审核,经乡镇领导审批后,方可用章。三是健全公章使用制度。建立了公章加盖审批、登记备案、台账管理、定期核对及质询核查、责任追究五项监管制度,形成有效的监管流程,促使村级公章管理规范化、制度化,有效解决了过去管章人员随意、用章不按程序和换届不交接等现象,保证了公章的权威性和严肃性。

  三、主要成效

  促进了农村的和谐稳定。有效解决了村民与村民、村民与村委之间的矛盾问题。使处理各项村务行为有了具体规定和明确标准,责权明晰,大大减少了各类矛盾纠纷的发生,有效改善了干群之间的关系,促进了农村的和谐稳定。2017年,全旗共发生群众上访367批次4998人次,较去年同期相比批次和人次分别下降18.5%和11.5%。其中,进京访13批次40人次,赴区访27批次450人次,到市访42批次673人次,来旗访285批次3868人次。

  推动了农村的经济发展。一是有效解决了土地依法合理流转的问题,有利于深化产权制度改革,推动农牧业专业合作组织建设。二是有效解决了农牧业产业项目落实难题,推动了农村牧区的和谐发展、科学发展。以三两村为例,2018年三两村党总支提出将脱贫攻坚、环境整治等重大事项列入工作计划,这一提议通过信息公开平台向全体村民征求意见,大家踊跃发表看法,所提意见大部分被村“两委”采纳,经由北什轴乡党委把关后,群众表决通过了工作方案。在实施过程中,该村又分阶段公开了建设进度、资金账目等信息。由于得到大多数村民的支持,不仅较好地解决了问题,而且广大村民积极投工投劳,目前各项工作进展顺利。

  推进了村民依法民主自治。有效解决了民主决策、依法落实和民主监督难题,能真正实现村务的民主管理。一方面,实施过程就是一个民主理事、民主决策的过程。凡属村级重大事务都要由村“两委”或村民代表进行充分讨论,公开征求村民意见,使村民意愿得到充分体现;另一方面,规范化管理运行形成和落实的过程也是依法决策、依法执行的过程。凡村民通过的事项,都要签订法律文书,依约落实,并要将落实情况向村民公示、报告,处于村民监督之下,从而依法保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权。

  加强了基层党组织建设。有效解决了村级党组织作用发挥的难题,体现和强化了党的领导。这一程序中,村党组织“提议”“提出方案”和党员“审议”、“提出修改意见”,保证了党组织的领导核心地位和党员的主体地位,增强了党的基层组织的影响力、凝聚力,保证了党员权利的行使和作用发挥;“决议”由村民代表或村民会议形成,使“决策权”和“最终审定权”归于村民,保证了村民民主自治;“乡镇把关”在突出党的领导的同时,也保证了乡镇政府对村委会工作的指导,能确保村重大事务决策的科学性和合法性。

  有效推动了乡镇政府职能的转变。村级组织与乡镇签订代管协议后,必然“倒逼”乡镇在相关事务上实施把关、指导、督查,这样就推动了乡镇政府职能的转变:“倒逼”政府转换角色,变“官员”为“服务员”,变“领导”为“服务”;促使农村工作大局变“被动”为“主动”,变“事后救火”为“提前预防”。

  四、启示

  (一)实现还权于民,促进村民自治。在村级事务规范化管理实施后,把涉及村经济社会发展的主要工作纳入一整套简单实用的议事决策程序,将党支部、村委会、党员、村民代表和广大村民的意见有机统一起来,使决策过程更加民主、决策监督更加广泛、决策执行更加顺畅,特别是决策内容更加符合群众意愿,最终实现在党的领导下的村民依法自治。实现还权于民,使矛盾和问题得到有效解决。

  (二)强化对权力运行的监督制约,从源头上防止村消极腐败现象发生。实施村级事务事务规范化管理过程中,既能调动群众参与监督的积极性,又能充分发挥乡镇党委政府的领导、指导和监督作用,坚持做到“三个不批”,即决策不符合大多数群众意愿的不批;缺乏可行性论证的不批;与政策法律有抵触的不批。

  (三)转变乡镇职能,推动农村的发展和稳定。村级事务事务规范化管理的实施,紧紧抓住群众最关心的村务财务等热点难点问题,在乡镇党委、政府的统一领导下,确保群众对村各项重大决策享有充分的知情权、参与权、表达权和监督权,避免村干部决策的随意性、盲目性,使村能够干部转变工作作风,提高领导水平。最终形成乡镇党委、政府谋事布局、群众决策监督、村“两委”组织实施,干部与群众同心协力谋发展的良好局面,有力地促进我旗经济社会发展。


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