赤峰市克什克腾旗推行“双报到”工作机制助推城市基层党建融合发展
发布日期:2018-09-21      文档来源:澳门永利赌场

  全国城市基层党建工作经验交流座谈会强调:“城市基层党建工作要与时俱进、改革创新,更加注重全面统筹,更加注重系统推进,更加注重开放融合,更加注重整体效应。”克什克腾旗始终坚持把城市基层党建工作摆在重要位置,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新时代党的建设总要求,以服务基层、服务群众为根本,深入开展党组织和党员到社区“双报到”工作,引导党组织、在职党员走进社区,认真倾听群众意见,及时了解群众需求,帮助解决具体问题,以共产党员的良好形象感召群众,以过硬的作风引领群众,以解决群众身边的小事实事服务群众,推动城市基层党建工作上水平。

  一、背景与起因

  近年来,随着经济社会的发展和城镇化进度的不断加快,社区建设及管理工作受到了各级党委、政府的高度重视,其组织管理形式、内涵及其服务对象和需求也发生了新的变化。伴随着城市管理重心逐渐下移,大量管理、服务事项开始向社区转移,使社区在社会管理、服务群众等方面暴露出了一些不容忽视的问题。主要表现在:一是社区社会管理“能力不足”。随着群众需求的多样化,传统的社区管理模式已经难以适应新形势、新任务的发展需要,仅靠物业公司、业主委员会、社区工作者,很多问题难以有效解决,凸显了管理上的困境。二是社区服务水平“力不从心”。社区党组织停留在对社区事务的管理上,对群众的一些新需求,限于人员、经费等因素制约,难以及时跟上帮助解决,党组织的服务作用体现不明显。三是社区党建工作缺乏活力。社区党建工作习惯于“单打独斗”,党建思路不宽,在开展澳门永利赌场、党员活动等方面,工作方式简单,内容陈旧,对社区党员缺乏吸引力;社区党组织缺乏对社区党员、特别是在职党员的有效管理,很多在职党员在社区“隐姓埋名”,难以发挥作用。

  面对新形势、新任务、新需求,2009年开始,克什克腾旗推行街道社区与机关单位结对共驻共建活动,组织机关单位参与社区服务、基础建设、社会治理,效果显著;2017年,在总结社区结对共建活动的基础上,将党员纳入服务社区主体范围,深入开展机关单位党组织和在职党员到社区“双报到”活动,统筹资源、人才、项目、资金优势,引导单位党组织和在职党员积极参与社区治理,帮助社区解决实际问题,着力构建各类组织互联互动、在职党员广泛参与、社区事务融合发展的城市基层党建新格局。

  二、主要做法

  (一)组织融合,搭建作用发挥新平台。以解决居民需求、服务社区居民为导向,打通行业隶属壁垒,拆除相互封闭藩篱,充分发挥区域联合党委“动力主轴”的作用,把各领域党组织和党员动员起来、作用发挥出来。建立组织架构。以社区为单位,成立非建制性区域联合党委,将社区、共驻共建机关单位、区域内的非公经济组织和社会组织有机整合起来,形成了“一核引领、四元推动”的组织体系。推行区域联合党委书记轮值制度,各成员单位“一把手”按年度轮流担任;建立联席会议制度,通过共商区域发展、共促基层党建、共同开展服务、共育社区文化、共抓社区治理,对各项工作进行共商共议,形成了“一家人”共办“一家事”推动的“一家亲”良好局面。明确工作职责。每个社区由一名旗委常委联系,负责“双报到”工作的牵头抓总,对工作开展情况进行总体调度、整体把关、协调推进。联合党委引领具体工作落实,制定区域联合党委章程,明确了组织机构、职责任务、活动形式、制度及经费保障等内容,通过压实责任,激发工作动能。推动发挥作用。将整合优化各领域党组织的行业优势、职能优势,作为推动工作的出发点和落脚点。社区党组织发挥纽带作用,对上做旗委常委、联合党委和各成员单位的“沟通联络员”,保障信息传递畅通、需求对接精准;对下做反映居民诉求、了解居民意愿、收集居民困难的“勤务员”,发挥桥梁纽带作用,确保工作开展准确对标。机关单位党组织、非公经济组织党组织和社会组织党组织,充分利用职能优势、资源优势、行业优势,组织在职党员到社区报到服务,助力解决党员群众反映的热点难点问题。

  (二)服务融汇,探索推动落实新举措。以服务居民需求为导向,以激发各级党组织和党员主动担当、主动作为为着力点。采取谈约、签约、亮约、履约、评约的“五约”工作流程,开展“双报到”活动,增强服务的针对性和实效性。双向“谈约”。依据“智慧社区”、实地走访征集到的居民服务需求,成员单位和党员结合自身专长和服务意向,召开商谈会,主动对接居民需求,填写服务清单和报到卡,建立即时办结、限时办结、协调办结“三本台账”,实现了需求与服务的无缝对接。联合“签约”。结合社区和居民需求,召开融合党建联席会议,社区与成员单位签订《区域融合发展双向承诺书》;组织报到党员召开服务意向对接会,认领工作岗位,领办服务事项、“微心愿”,实现了认领服务需求全覆盖。公开“亮约”。将双向承诺书、服务事项清单,在“智慧社区”平台和服务对象所在居民小区进行“双公开”,接受党员群众监督,“亮明”工作情况,确保扎实践约。扎实“履约”。区域联合党委组织成员单位和报到党员开展志愿服务活动,采取月调度、季督查、年总结的方式,定期召开会议,通报情况、分析问题、研究对策,推动党组织和党员在履职尽职中“展风采”。问效“评约”。采取服务对象测评、街道社区党组织考评、联合党委审评的方式,对各成员单位和党员履约情况进行评价,相互交流经验做法,查摆存在的问题,实现了工作效能与党组织和党员服务动能的“双提升”。

  (三)机制融通,健全工作保障新体系。充分发挥制度管根本、管全面、管长远的作用,坚持用制度管人管事,建立健全“双报到”工作机制,确保工作常态、长效。建立线上线下联动机制。健全线上网络全程纪实管理机制,依托智慧社区和智慧党建两个平台,记录现场报到、参与活动、办实事情况,智能统计“双报到”数据,形成电子档案。健全线下积分管理机制,制定“双报到”积分制管理办法,实行年度积分制管理,根据考核结果分为优、良、平、差四个档次,确保工作取得实效。建立双重管理促动机制。健全双重管理机制,社区将党员参与“双报到”情况及时反馈给党员所在单位,党员所在单位将社区反馈情况和平时了解情况作为民主评议党员和年度考评的重要参考;社区将报到党组织“双报到”开展情况及时反馈给联合党委和街道党工委,联合党委结合平时了解情况进行综合分析,分析结果上报旗委组织部,作为报到单位年末实绩考核的重要依据。建立考核评议推动机制。加大“双报到”工作在年度党建综合考评中的权重,将其作为党建“三级联述联评联考”重要内容,采取横向测评、纵向考评的方式,对党组织和党员落实“双报到”工作情况进行考评,考评结果作为党组织和党员评先选优的重要依据。对不到社区报到,或虽报到但未达要求的党组织和党员,党组织不予评为党建工作优秀等次,不能进入实绩考核突出档次,取消推荐先进基层党组织的资格;党员不予评先评优、不予推荐后备干部。

  三、成效

  通过开展“双报到”工作,机关单位党组织与社区的融合度提高了,在职党员参与社区事务热情增强了,社区工作环境和谐了,人民群众的满意度提升了。活动开展以来,全旗118个党组织、5000余名党员到社区报到,组织开展“双报到”活动1200余次,为社区群众解决2000余件事情。

  一是夯实了社区基础建设。几年来,在各社区区域联合党委的领导下,在各成员单位的共同努力下,着力解决了社区办公活动场所产权不清晰、面积紧张,社区专职工作者工资偏低等问题,大幅度提高了社区基础设施建设和人员工资待遇水平。目前,社区工作人员工资均达到了2000元以上,活动场所面积全部达到标准,1000平方米以上社区达到4处。

  二是提高了社区服务能力。依托“牵手五助”“15便民日”“十进家门”“七彩儿童驿站”“日间照料室”“绿色家园”等载体,开展助老、助学、助医活动100余次,为社区居民免费体检1300余人次,整治社区环境200余次。活动开展以来,各报到单位共落实需求项目100余项,落实帮扶资金300余万元,落实“微心愿”500余个,300余名社区留守儿童有了“爱心妈妈”,200多位孤寡老人有了“温馨家园”,一大批困扰社区居民的烦心事得到了解决。

  三是增强了社区管理能力。13个社区根据在职党员爱好特长、志愿服务等内容,设置了法在身边岗、绿色家园岗、暖心关爱岗、平安守护岗、医疗保健岗、环境维护岗、邻里互助岗、扶贫帮困岗、政策宣传岗、纠纷调解岗等10余个岗位,机关单位党组织和在职党员结合自身从事职业和个人兴趣认领岗位5000余个。进一步畅通群众建言献策、反应问题意见的渠道,建立微信或QQ群30余个,累计收集群众各类需求20类、700余项,其中即时办结300余项、限时办结100余项、协调办结200余项。

  四、启示

  从“双报到”工作开始到现在,虽然整体工作的落实和效果得到了群众的认可,但不能否认这其中还存在着一些亟待解决的问题。正如党建工作不是阶段性工作一样,“双报到”工作也不是阶段性活动,而是一项长期工作。社区党组织要围绕如何实现在职党员单位党组织满意、在职党员满意、辖区群众满意的目标,结合社区实际,务实有效开展服务活动,贵在坚持,确保持续,进而解决存在的问题。

  启示一:广泛宣传是媒介。“双报到”工作本身就是一次大胆的尝试,单位党组织、在职党员积极参与社区统一组织或是自发组织的志愿服务、便民服务或是专业的保障服务,来实现党组织、党员作用在群众中的先锋引领作用。社区党组织要充分利用报刊、官博、电视、网络、简报等媒介广泛宣传在职党员到社区报到、参与社区服务活动,营造良好的舆论氛围,激发单位党组织和在职党员参与“双报到”工作热情,不断提升社区治理和服务水平。

  启示二:激发活力是关键。单位党组织和在职党员到社区报到与社区开展共建活动做到“四联”:组织联建、党员联管、活动联动、要事联办。单位党员到社区报到要亮明身份,并认领服务项目或服务岗位,通过“双报到”制度,机关党组织积极“走出去”与社区“联建共管”,使机关党建有了源头活水,把服务触延伸到基层一线,及时了解社区群众需求,不断改进机关单位服务社区的水平。在职党员通过志愿服务活动,强化了群众观念和宗旨意识,激发了工作热情,使“单位人”转化成为“社区人”。社区为在职党员提供服务社区发展的平台,增强党员的党性意识和先进意识,并影响和带动广大的群众参与到建设自己的美好家园中,强化了社区居民“热爱社区、共建家园”的主人翁意识。

  启示三:健全机制是保障。健全报到登记、情况反馈制监督通报等制度,报到单位党组织和党员填写相关服务记录簿,对个人资料进行登记造册,建立领岗承诺、服务记录等台账,实施分类管理。在职党员到社区报到登记接受单位与社区的双重管理,由社区党组织根据在职党员报到情况,建立基本情况台帐,社区党组织与在职党员所在的单位建立沟通、反馈机制,交换在职党员“八小时之内”和“八小时之外”的现实表现,定期反馈,让在职党员时刻绷紧一根弦。同时,注重对考核结果的运用,把在职党员参与“双报到”服务完成情况,列人所在单位党组织年度党建工作目标责任制考核和在职党员本人年度考核内容,结果与单位党组织、主要负责人和报到党员本人年度考核结果、核等次及评先树优挂钩。


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