赤峰市翁牛特旗“党建融合·聚力领航”党建链建设的生动实践
发布日期:2018-09-21      文档来源:澳门永利赌场

  ——记翁牛特旗“党建融合·聚力领航”党建链建设

  为顺应高质量发展时代要求,进一步突出和强化党建引领,翁牛特旗深入实施“党建融合·聚力领航”党建链建设工程,打破条块、隶属关系等因素限制,创新党组织设置方式,强化整体联动,融优组织架构,锻造运行机制,不断扩大党建“同心圆”,实现各领域党建引领全覆盖。

  一、背景起因

  党的十九大报告明确提出“要以提升组织力为重点,突出政治功能”“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。全面贯彻党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党的十九大关于“坚持和加强党的全面领导”战略部署,深入贯彻习近平总书记“三个扎实”要求,以顺应高质量发展时代要求加强基层组织建设,破解不适应、不符合问题为重点,解决党建弱化、虚化、边缘化的问题,需要不断探索创新组织设置和活动方式,不断提升基层党组织组织带动力、推动发展力、群众凝聚力和社会号召力。翁牛特旗积极探索党的基层组织设置和活动方式创新,在全旗跨组织、跨区域、跨领域、跨行业推进“党建融合·聚力领航”党建链建设,建立强村引领融合型、合作共建融合型、产业引领融合型、行业共建融合型和区域共建融合型5种党建链建设模式,把非建制性党组织作为建制性党组织的有效补充,有针对性推动解决弱化、虚化、边缘化问题,全面提升基层党组织组织力,不断推动党建与发展互促共赢。

  二、主要做法

  (一)强化整体联动,绘就党建融合“同心圆”。翁旗立足工作实际,强化责任落实,推动形成处级领导包联推动、旗委组织部分片包干、各党(工)委主体开展、各部门多方联动的融合党建责任落实体系,做到“两到位两先行”。

  一是前期调研到位。针对各领域基层党建整体性、协同性和互动性不够,基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题,为全面摸清基层党建现状,翁牛特旗2017年在全旗组织开展了“大排查、大调研、大督导”活动,由全旗31名处级领导带队,组成调研指导组,集中利用5个月的时间,走遍全旗所有745个自然村,开展大排查大调研,形成了30余篇专题报告,是翁牛特旗基层党建最真实的“画像”。2018年又由旗委常委、组织部长带队,逐个党(工)委进行专题调研,构建发展需求链接、互利共赢链接和价值取向链接。并召开全旗“党建融合·聚力领航”党建链建设工作推进会,与各党(工)委共议融合模式、共商运行机制、共谋工作举措。

  二是启动部署到位。召开全旗“党建融合·聚力领航”党建链建设动员部署会议,对全旗融合党建工作进行具体安排部署,并于会后下发组工通报,将会议精神传达到各党(工)委。指导各党(工)委按照先建联合党组织、再推动融合发展的思路,坚持做到一次摸底调研、一个组建请示、一次成立大会、一份履责承诺的“四个一”,并由处级包联领导参会指导、旗委组织部副部长参会发言、分片督导,形成上下联动整体推动之势。

  三是工作方案先行。在充分调研基础上,制发了《翁牛特旗“党建融合·聚力领航”党建链建设工作方案》,明确总体要求、建设任务和工作保障,加强指导和规范。围绕赤峰市关于基层党建融合发展的具体要求,以“党建融合·聚力领航”党建链建设为抓手,打破条块分割、行政隶属等因素限制,创新党组织设置方式,灵活采取“党支部+党支部”“党小组+骨干党员(党建指导员)”等多种链接方式,以联合党组织为核心,建立多元化的辐射链条,跨组织、跨地域、跨领域、跨行业组建党建联合体,积极构建融合发展的大党建格局。

  四是示范引路先行。先期打造了乌敦套海镇红山湖旅游开发联合党委、赤峰玉龙工业园区联合党委、乌丹镇环五分地特色产业带联合党委等30个示范点,并在此基础上再高标准严要求打造9个党建融合精品示范点,形成两条党建示范长廊,以点带面、全面推进、全面强化,推动全旗融合党建工作呈现全面开花之势。

  (二)融优组织架构,扩大工作融合“朋友圈”。

  坚持分类组建。围绕区域、领域和行业发展,以新组建的联合党组织为核心,在农村牧区、非公经济组织和社会组织、街道社区分别设置属地链、产业链、服务链,业务链、协调链、互促链,法律服务链、文化服务链、民生服务链等三个不同领域的一级组织链条,并根据组织规模、党员数量和实际需求,分别链接不同层次、不同属性、不同职能的二级组织链、三级组织链,整合旗直机关党组织、嘎查村(社区)党组织、国有及非公企业党组织、新型经济社会组织党组织和各领域党员骨干力量,灵活采取“党委+党委”“党委+党支部”“党支部+党支部”“党支部+党小组”“党小组+骨干党员(党建指导员)”等多种链接方式,建立党建融合体系,发挥党建融合作用。对党组织或党员“真空”链条,要通过选派党建指挥员等方式实施好“双培工程”,补齐工作短板,增强党建融合度。目前,翁牛特旗已经分类打造了强村引领融合型、合作共建融合型、产业引领融合型、行业引领融合型和区域共建融合型5种党建链建设类型共30个示范点,因需链接了产业链、服务链和业务链等30余种链接方式,实现各苏木乡镇、各城市社区和各党建工作领域党建融合“三个全覆盖”,在全旗形成了多个融合发展的“朋友圈”。

  比如在园区领域,玉龙工业园区联合党委,围绕“党建融合聚力领航·助推园区发展和企业腾飞”,以园地政企共建为主要链接方式,围绕促进园区发展、加强行业服务,打破职级、地域、行业界限,整合52个旗直部门党组织和19个非公企业党组织,将经信、住建等17个有直接审批和监管职能的旗直部门党支部归口纳入“业务链”党总支,将林业、财政、法院等17个具有协调和服务职能的党支部归口纳入“协调链”党总支,将自来水公司、供电公司、人行、建行等18个具有合作性质的企事业单位党支部归口纳入“互促链”党总支,将18个非公企业、1个社会组织党支部归口纳入“直属链”党总支,推动了部门联动、资源整合,优化了营商环境,促进了企业发展,将原来孤立分散多家人结成了谁也离不开谁的“一家亲”。

  比如在城市领域,紫城街道古城社区联合党委,为着力破解社区服务能力不足与居民需求多样化的矛盾、居民参与意识不强与社区缺乏凝聚力的矛盾等突出问题,围绕“党建融合聚力领航·构建安居乐业富养型和谐社区”,整合周边4个嘎查村、1个社区和相关联的24个机关企事业单位的党组织力量和资源,跨界跨域组建了紫城街道古城社区联合党委,下设“宜安”“宜居”“宜乐”“宜业”等链条党组织,通过组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用和服务联做等方式,共同下好党建“一盘棋”,推动形成了“社区吹号、机关报到,支部吹哨、党员报到”联建共管、共建共享的生动局面。

  比如在农村牧区领域,乌丹镇环五分地特色产业带联合党委,围绕“党建融合·引领产业发展”,整合了周边3个行政村、2个种养合作社、中粮公司和相关联的7个机关企事业单位的党组织力量和资源,依托环五分地特色产业带,以筑鑫商贸公司为龙头,建立“一核多元”的党建链体系,把龙头企业、合作社与产业基地、贫困户链接起来,通过积极构建组织生活平台、议事决策平台、互促共融平台和考评激励平台,不断强化政治引领、聚力融合发展,为环五分地特色产业带的可持续发展装配“红色新引擎”,添增“续航新动能”。

  (三)锻强运行机制,同下工作融合“一盘棋”。在联合党组织内部,围绕引领、解难、聚力三大用力点,落实加强党建工作、强化政治引领,解决发展难题、加快融合发展,统一思想认识、凝聚发展合力三项任务,建立内容完备、责任清晰、衔接配套、务实管用的机制运行链,积极构建简便易行、科学有效、务实管用的议事决策平台、沟通协调平台、互促共融平台。

  建立组织生活平台。翁旗把党建工作作为一贯到底、强劲有力的动力主轴,坚持党建先行,先抓党建规范、再谋共同发展,建立了组织生活平台。坚持不搞一刀切和齐步走,围绕开展灵活式“三会一课”、联合式“主题党日”和联合式“主题党课”等灵活多样、丰富多彩的组织生活,同时为了确保组织生活能够搞得起来、开展得好、达到预期效果,推行各链条党组织组织生活轮值主持人制度,每次组织生活主持人由各链条党组织负责人轮流担当,使各链条党组织积极参与进来,推动各类组织互帮互学,凝聚思想合力,以组织生活常态化促作用发挥长效化。2018年以来,各链条党组织联合过党日86次,联合上党课58次,集中开展各类活动187次。

  建立议事决策平台。为使各联建共建单位真正转起来、动起来,翁旗在联合党组织内部探索研究了月会、季会和年会“三例会”制度,推行“三个一”定期例会制度,即每月召开一次联合党委委员会议,每季度召开一次各链条党组织负责人会议,每半年召开一次党员代表(骨干)会议。为了进一步激发各联建共建单位特别是旗直单位的积极性、主动性和创造性,建立定期例会轮值秘书长制度,推动各联建共建单位同向而行、同步前进。比如,玉龙工业园区联合党委进一步细化“三例会”制度,执行议事决策规则,定期研究解决融合发展中存在的困难和问题,成为各联建共建单位的工作守则。

  建立互促共融平台。为实现无缝链接、互利共赢,翁旗建立了互促共融“4个机制”,即“以强带弱”传帮带促、优势互补共建共享、链上链下协商共议和需求项目问题清单推进机制。围绕共同目标、共同利益和共同需求,建立需求、项目和问题清单,充分发挥服务链、产业链、协调链等各界各域党组织和党员优势,建立优势互补、互动、互融、互促机制,共建、共享、共商、共议机制,推动各链条党组织互促共进、融合发展。2018年以来,通过优势互补、互动、互融、互促机制,全旗各联合党组织共统筹解决各类问题480余个。

  建立考评激励平台。为解决一些联建共建单位参与基层党建融合发展热情不高的问题,翁旗实行“4个挂钩”。与民主评议星级党组织和党员挂钩,年末的民主评议对各链条党组织和党员分别评星定级,将作为党员个人评先评优的重要参考和下一年度对党组织政策扶持的重要依据。与旗直乡镇评先评优挂钩,给联合党组织对联建共建单位一定的考核评价权,将融合党建成效列为党组织书记抓党建述职评议内容,并作为年末考核的依据,成效既要计入总分,也要单独评分,激发党组织和党员干事创业热情。与争创“五面红旗”嘎查村挂钩,把基层党建融合发展成效列入“基层党建红旗村”重要指标,评上“红旗村”,给予嘎查村干部每人每月增长300元至500元的报酬待遇,用“真金白银”激发嘎查村干部投身基层党建融合发展的积极性和主动性。与争创“党组织信得过”企业挂钩,每年都要评选一批融合党建开展得好的企业(合作社),统一颁授“党组织信得过”企业(合作社)、“党组织推荐”产品(品牌)等牌匾,为优秀企业(合作社)一个抢先“注册”的机遇,打上“红色商标”,助推党建引领下的发展共赢。通过考评激励有力措施,防止干与不干一个样、干好干坏一个样,引导党组织和党员主动融入、积极作为、创先争优。

  (四)突出党建引领,助力共同发展“一家人”

  翁牛特旗委注重找准各方利益、感情、价值的共同点,通过资源重构等方式,充分发挥党建引领的强大动能,以党建链为纽带撬动社会资源、整合各方力量,统筹解决各自实际需求和难题,把党建元素融入更多的产业发展单元、社会治理单元、服务管理单元,把组织资源“联起来”、发展合力“链起来”,打造融合党建“直通车”、“联合号”、“动车组”,着力以党建融“魂”提升政治引领力、以党建融“芯”提升推动发展力、以党建融“核”提升组织带动力,推动形成党建引领下的发展共赢,争取实现融合党建“+精准扶贫”促脱贫攻坚、“+产业振兴”促发展共赢、“+社会治理”促和谐共建、“+文化建设”促文明共创、“+人才建设”促人才共兴的“五融五促”的互促共融效应。

  比如,融合党建“+精准扶贫”,是凌志马铃薯产业联合党委推动脱贫攻坚的精准之举。内蒙古凌志马铃薯科技股份有限公司是翁牛特旗本土的龙头企业,2015年1月在新三板挂牌,被称为“中国薯业第一股”。但随着产业快速发展,也出现了供需不对等、协调不到位等问题。为着力破解突出问题,凌志马铃薯产业联合党委联合5个苏木乡镇65个嘎查村党支部、凌志公司4个党支部和13个旗直机关单位党组织力量,联合共建、互促共融,变以往的“单打独斗”为现在的“组团作战”,积极带动5.2万名农牧户参与产业发展,累计带动贫困户1.5万余口人稳步脱贫,发挥了脱贫致富实效。

  三、取得成效

  一是密切了党建与发展的融合度。实施“党建融合·聚力领航”党建链建设,促进了党的建设和经济社会发展的深度融合。一方面,克服了党建与发展“两张皮”现象,通过把党建资源转化为发展资源,把党建活力转化为发展活力,促进党建工作更好地融入项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作,促使抓党建“第一责任”与抓发展“第一要务”融合得更加紧密。另一方面,突破传统党建的“务虚”模式和封闭式思维,发展的重点、难题在哪里,党的建设就在哪里,盯紧问题、攻坚克难,有效化解了发展过程中遇到的矛盾和困难。

  二是强化了推进措施的精准度。以组织链接为前提,以党建先行为关键,努力抓好各领域基层党组织建设,确保各领域链精、链准、链全。一方面,克服了各领域党建工作抓得不够具体、不够深入的问题,通过融合发展、整体联动,集中力量办大事,在组织相加、工作融合中将不断提升基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。另一方面,推动不同领域基层党组织紧密结合实际,找准了推动发展的工作着力点,推动形成了村村联建、村企联建、村居联建、村机关联建等模式,形成了“共促进、共提升”的良性互动。

  三是提升了党自身建设的革新力。党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等建设有效融合,一方面,抓住了“五大建设”融合中的重点难点问题,通过推进思想建党与制度治党、全面从严与关爱激励、组织覆盖与工作覆盖、政治功能与服务功能有效融合,提升了党组织的战斗力、凝聚力。另一方面,坚持打铁还需自身硬,运用科学辩证、系统全面的思维和工作方式,把全面从严治党的要求落实到党的建设各方面,使管党治党的责任更清晰、主体更明确、制度更管用、落实更有效,构建了“系统抓、抓系统”的工作体系。

  四、思考启示

  一是必须构建层层推进的“责任链”。有责任才会有压力,有压力才会有动力。推进融合党建必须牢固树立“发展是第一要务、党建是最大政绩”的理念,着力构建旗委统揽、各部门齐抓共管、镇乡村三级联动的责任体系,促使各级党组织和广大党员干部切实做到抓党建抓发展“两手硬”、从谋划到执行“一盘棋”,形成融合党建的思想共识和整体联动的工作格局。

  二是必须找准融合发展的“切入点”。党建是抓好发展的支撑和保证,发展是抓好党建的依托和归宿,二者相辅相成、缺一不可、有机统一。推进融合党建必须要找准两者之间的结合点,从健全组织保障、强化人才支撑、激发党员活力三方面入手,紧扣项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作,构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制,真正把党建引领优势转化为经济社会发展的综合优势。

  三是必须提高统筹推进的“精准度”。基层党组织领域广、类型多,功能定位和中心任务各不相同,推进融合党建必须要分类施策,围绕落实党在各领域的中心任务,明确功能定位、发展目标、推进措施,防止千篇一律,推动农村牧区、社区、机关、事业单位、国有企业、非公有制企业、社会组织不同领域党建工作全面进步全面过硬。

  四是必须增强自身建设的“系统性”。基层党建既是基础性工程,也是引领性工程,没有好的党风、政风,各方面的发展都无从谈起。推进融合党建必须要坚持系统辩证的工作方法,从党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等“五大建设”的重点难点问题入手,用融合的方法推动全面从严治党迈上新台阶,只有这样,才能为推动经济社会发展提供坚强保证。


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