赤峰市着眼构建坚强严密组织体系 大力推进全领域党建融合发展模式
发布日期:2018-09-21      文档来源:澳门永利赌场

  近年来,赤峰市认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线,以构筑坚强严密的组织体系为重点,聚焦政治功能和组织力,大力推进党的基层组织设置和活动方式创新,打破条块隶属限制,探索推行全领域基层党建融合发展新模式,有力推动了基层党组织全面进步、全面过硬。

  一、背景与起因

  随着现代社会的快速发展,社会经济结构的多元化导致人民群众的价值观念、利益诉求和组织形式也越来越多元化,基层党建面对的领域越来越多,新时期基层党组织建设面临着挑战和考验。一是党的组织和工作覆盖面临考验,不以党组织的建立和存在为前提的新型经济组织和社会组织大量涌现,基层党建工作出现了“空白点”“真空地带”,用传统的方式方法开展党建工作,推进“两个覆盖”难度较大。二是党组织自身建设面临考验,各领域党组织设置重叠、条块分割、单打独斗的问题还很突出,大部分党组织相互比较封闭,组织优势、组织功能、组织力量整合度低,一些基层党组织弱化、虚化、边缘化,在现有基础上仅仅依靠自身力量很难充分发挥出领导核心和党建引领作用。三是党建工作促进中心工作面临考验,有的地方和部门党建工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题,党建工作与中心工作“两张皮”,党建工作落不实,中心工作推不动,在党员群众中的威信越来越低,党的声音越来越弱。

  党的十九大强调“要以提升组织力为重点,突出政治功能”“推进党的基层组织设置和活动方式创新”“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。十九大以来,习近平总书记又多次就加强基层组织建设作出重要指示,在全国澳门永利赌场会议上再次强调,“要健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”“基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用,强化政治引领,发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用,引领基层各类组织自觉贯彻党的主张,确保基层治理正确方向”。这些重要指示,都为做好和加强新时代基层党建工作提供了方向和遵循。赤峰市认真贯彻这一系列部署要求,把探索创新党组织设置和活动方式作为加强党的全面领导的一条重要途径,通过开展融合党建,把分散的党组织整合起来,铺建一张覆盖各个领域的党建网络,把各方面力量统筹起来,充分发挥党的组织优势,集中力量解难事、办大事。

  二、做法与经过

  赤峰市把坚持党的全面领导、筑牢党的执政根基、密切党群血肉联系作为贯穿基层治理和改革发展的一条红线,大力推行全领域基层党建融合发展模式,采取“组织相加—工作相融—党建引领—共享共赢”四项举措,打造出在政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力上得以整体增强的党建联合体,探索出一条党建引领基层治理和改革发展的新路径,有力推动基层党组织从“单兵突进”向整体提升转变,党建工作由“单打独斗”向深度融合转变,实现了党建工作自始至终贯穿到基层工作全过程、各方面。

  (一)全域发力、组织相加,吹响支部集结号。在持续抓好建制性党组织标准化规范化建设前提下,以各领域基层党组织共同愿景、共同需求为纽带,按照不限数量、不设界限、因需而联、动态调整的原则,统筹产业、区域、行业发展等实际需求,通过“党委+支部”“总支+支部”“支部+支部”等形式,跨组织、跨领域、跨行业开展党组织联建共建,把嘎查村、社区、机关、事业单位、园区、非公经济组织、社会组织等各个领域的基层党组织链接起来,形成“以强带弱”“强强联合”“抱团取暖”等多种形式的党建链和党建联合体。目前,按照“点上开花、以点带面”的思路,全市培树了100个融合党建精品示范点,带动组建各类党建联合体410余个,覆盖基层党组织6200多个、党员7万多名。

  (二)健全机制、工作相融,下好党建一盘棋。牢固树立“党建先行”的理念,建立健全党组织和党员“联建共管”等长效机制,使党建工作成为最好的“融合剂”,推进党建联合体规范化、实体化运行,实现党组织间的“简单相加”到“深度相融”,达到1+1>2的效果,同时带动联合体内每一个支部都力量倍增、真正强起来。建立组织链接机制,明确非建制性联合党组织组建原则、审批程序,签订共建协议,制定工作章程。建立议事决策机制,明确联合党组织班子设置、共建协议、工作例会、联席会商等议事决策行为。建立基础保障机制,通过上级拨、各方筹、党费补等方式筹措党建工作经费,配备专职党务工作者,统筹使用各成员党组织活动阵地。建立活动共搞机制,规范联合党组织主题党日、走访交流、互学互促等党的组织生活,定期开展党建活动。建立考核评价机制,建立党建联合体内部述职评议考核制度,加强日常督查、考评和指导。建立动态管理机制,分类建立党建联合体基本情况信息库,定期分析研判,对党建工作开展不力、引领作用发挥不明显的及时进行规范整顿。今年以来,全市党建联合体共签订共建协议、承诺书6000多份,联合体书记全部讲了党课,开展各类主题党日活动1200多场次。

  (三)凝心聚力、党建引领,绘出最大同心圆。通过打造政治功能强、党的意识强、合而为一、融为一体的党建联合体,进一步凸显和发挥党建引领,以党组织的“一马当先”引领各类组织“万马奔腾”。政治引领,重点发挥政治功能优势,在提升服务能力中凸显政治属性,把各类组织团结凝聚在党的领导和中国特色社会主义旗帜下统一行动。组织引领,重点是推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织,党的工作有效覆盖社会各类群体,让各类组织成为党组织的左膀右臂。能力引领,重点是发挥党做好群众工作、促进和谐稳定、加强社会治理等能力优势,帮助各类组织和群众解决实际困难,让“没出路找支部、有困难找党员”深入人心。队伍引领,重点是把党员队伍建设得更有理想、更有力量、更有干劲,充分释放“头雁效应”,引导更多能人志士集聚到党的周围。行动引领,重点是让组织和党员始终冲在干事创业第一线,成为组织发动群众、推动改革发展的“红色引擎”,等等。今年以来,全市各党建联合体围绕各项引领任务,制定供需清单、项目清单1900多项,签订共建协议、承诺书6000多份,构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

  (四)围绕中心、共享共赢,汇聚发展新动能。在党建联合体中广泛开展“互促聚力、发展共赢”实践活动,推动党建工作与中心工作深度融合、汇聚合力、同频共振、实现共赢。一方面,坚持与其他各领域基层党建工作结合起来,通过以强带弱、互促提高,影响带动各领域党建补短板、强弱项、增实效,统筹解决好农村牧区基层党组织软弱涣散、街道社区党组织引领社会治理不够有力、非公经济组织和社会组织“两个覆盖”水平不高、机关党建“灯下黑”、国有企业党建工作弱化虚化边缘化等问题,实现全面进步、整体提升。另一方面,坚持与中心工作结合起来,通过党建融合引导各领域党组织打破行政隶属的壁垒,破除各自为政的障碍,拆除相互封闭的藩篱,从各自承担的中心工作、重点任务中找到感情、价值的共同点,进行资源重构,以党建链为纽带撬动社会资源、整合各方力量,同向用力、同时发力,汇聚起改革发展的强大动能。

  三、成效与反响

  通过推进各领域基层党建融合发展,使各领域党组织联系越来越紧密,从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”,把一个一个“党建孤岛”串联成“党建高地”,发挥组织优势,提升了组织力,实现了以党建链引领产业链上各种要素的联动、工作链上各个单位的互促、服务链上各类资源的共享,有力推动了“三大攻坚战”、乡村振兴、经济高质量发展等重点工作任务落。《人民日报》《中国组织人事报》《内蒙古日报》等媒体先后刊发报道了这一做法,新华社进行了专题调研采访。

  以党建链引领产业链,有力促进了脱贫攻坚、乡村振兴。全市200多个党建联合体以龙头企业、合作社、产业强村等党组织为纽带,整合项目、资金、人才等资源,通过建设田园综合体、大力发展庭院经济、壮大集体经济、引进培养农村牧区实用人才等措施,将党的建设与设施农业、特色种养等各类产业发展融合,扩大产业发展优势和企业管理优势,吸引分散的各类组织和产业聚为一体,形成了党建链引领产业链、产业链催生经营链、经营链带动增收链的良好态势,越来越多的产业户、贫困户被吸引到产业链上,走上了致富路,实现了党建链与产业链同步延伸,组织活动与经济活动同步开展,党的建设与经济发展深度融合,党建的“聚合”效应和“外溢”效应不断扩大。

  以党建链引领工作链,有力推动了经济高质量发展。引导各领域党组织打破行政隶属的壁垒,从各自承担的中心工作、重点任务中找到感情、价值的共同点,进行资源重构,发挥职能优势,在帮助基层和群众解决实际问题的同时,更加准确地找到工作职能与基层需要的契合点,提高服务效能,促进中心工作,以实际行动贯彻党的宗旨,汇聚起改革发展的新动能。比如,全市税务系统党组织与非公企业党组织建立“税地企”联合党组织,定期开展角色互换体验、税务开放日、税务大讲堂等活动,在促进企业健康发展的同时,有力推动了“放管服”改革任务的落实。全市高校、职校发挥人才优势,开展校企乡、校企村队、校社等党建联建模式,主动对接地方产业、服务地方经济、培育地方人才,根据重点工作需要孵化人才,为推动转型发展提供了人才保证、智力支撑。

  以党建链引领服务链,有力提升了基层治理水平。针对服务对象的多元需求,把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织统筹起来,开展联建共管、“双报到”等工作,切实推动资金、人才等力量下沉,实现组织优势、服务资源、服务功能最大化,把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措,引领各类组织做好服务群众工作,并在服务中提升党组织的地位。目前,全市291个社区全部建立了党建联合体,与1200多个机关单位党组织结对共建,组建各类党员志愿服务队480多支,组织7万多名党员认领政策理论宣传、实用技术指导、关爱帮扶救助等11类志愿服务岗,带动广大群众开展志愿服务活动23万人次,群众满意率达到96.5%。

  四、经验与启示

  推进各领域基层党建融合发展,是赤峰市着眼于发挥党建引领作用,推进党的全面领导在基层落细落小落实的创新举措,具有一定的政治意义、理论意义和实践意义。

  从政治意义上看,融合党建工作牢固树立了“坚持党对一切工作的领导”的理念,使党的领导落实到各个领域、各个战线、各个层级,党的工作覆盖到各个板块、各个阵地、各个角落,织密建强了党的组织体系,推动了全面从严治党不断向基层延伸。同时,注重把党的领导植根于基层、植根于人民群众之中,整合服务资源,强化服务功能,在服务中组织群众、宣传群众、发动群众,进一步加强了党与人民群众的血肉联系,促进人民群众感恩党、愿意跟党走。从理论意义上看,一方面推动形成了党组织内部强大合力。针对体制内部门分割、条块分割、权力分散引发的资源分割、推诿扯皮、合作困境等难题,打破地域、单位、部门、行业等限制,将建制性与非建制性党组织建设有机结合,使各领域党组织从“相互隔离”变为“互动融合”,为基层党组织集体行动营造了组织基础。另一方面实现了基层党组织对社会的外部整合。通过党组织联建共建,推动从分领域党建向“大党建”“区域党建”“功能党建”转变,推动基层党组织从行政性管理向嵌入式服务转变,把推进全面从严治党和群众对美好生活的向往、市场主体对一流营商环境的追求等社会的所期所盼所想所愿紧密联系起来,构建起党组织领导、各类组织参与、重心下移、共建共融、共享共赢的多元共治体系。从实践意义上看,融合党建始终突出和坚持问题导向,针对生产生活方式变化、土地制度改革、人口结构调整等基层实际情况,以党组织的率先融合,建强了基层组织,强化领导核心作用,充分发挥党建引领作用,使组织优势、组织功能、组织力量最大化,引领土地资源整合流转、产业集聚发展、人才下沉一线等,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,有力筑牢了乡村振兴战略、城市基层治理等中心工作的组织基础。

  五、探讨与评论

  创新在实践中发展,融合党建在实践中加强。推进和深化融合党建工作,就要在进一步总结探索实践,坚持问题导向,改进工作方式,完善工作机制,让这一创新实践在基层展现出更强大的生命力。

  ——推进融合党建要始终以坚持和加强党的全面领导为出发点。通过联建共建,扩大党的组织和工作覆盖,形成聚合态势,强化党建引领,把党的领导、党的工作延伸到党的组织体系的神经末梢和各个细胞,整体增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,把广大党员组织起来、把更多的群众动员起来,最终实现党对一切工作的领导。

  ——推进融合党建要坚持以进一步扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖为着力点。牢固树立“一切工作到支部”的导向,以党建联合体带动支部建设,延伸党建工作链,横向联合、纵向联通,将党组织嵌入基层治理最活跃的经络,做到党员群众在哪里,党建工作就跟进到哪里,保持基层党组织的全覆盖和强大的组织能力,让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬,确保党的声音无时不有、党的影响力无处不在。

  ——推进融合党建要始终坚持以突出政治引领为关键点。推进融合党建,建设党建联合体,始终不能偏离正确政治方向,必须把政治建设摆在第一位,着眼于彰显党的政治特征、发挥党的政治优势、完成党的政治任务,着力强化党建联合体的政治功能,切实做好从思想上政治上组织上引领各类组织和引导教育党员群众工作,推动政治功能与发展功能、治理功能、服务功能有机统一,为推动改革发展、强化基层治理各项工作打牢坚实基础。

  ——推进融合党建要始终坚持以服务和推进中心工作为落脚点。推进“融合党建”,并非将党建工作和中心工作简单结合,而是将融合发展的理念真正融入到血液里、渗透到骨子里,打破就党建抓党建的“自我循环”,以党建链引领产业链、服务链、业务链、经营链等中心工作链,整合各方力量,切实把党的政治、组织、人才优势转化为发展综合优势,推动党的建设与项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作融为一体,为各项中心工作、重点任务提供坚强组织保证。


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