赤峰市阿鲁科尔沁旗组团式帮联推动后进嘎查村转化升级
发布日期:2018-09-21      文档来源:澳门永利赌场

  后进嘎查村整顿转化升级对夯实嘎查村级组织建设、改善嘎查村生产生活条件、促进农牧民增收和农村牧区经济社会发展具有十分重要的意义。然而,过去仅靠苏木乡镇或落实到部门责任转化的单一整顿转化形式没能完全达到预期的转化要求,后进村整顿转化成为各地的难题。阿旗总结以往经验,通过组团式进村帮扶联系,较好地推动了后进嘎查村转化升级。

  一、实施背景

  2012年,在基层组织分类定级中,阿旗有34个嘎查村被确定为相对后进嘎查村,占总数的14%。在全市各旗县区中,阿旗相对后进嘎查村数量最多、占比最大。

  为了结合各嘎查村实际快速转化,阿旗成立专项工作组进村,全面调研后进的原因和症结,查找出相对后进嘎查村主要存在“软、散、穷、乱、差”五个方面的问题。“软”即:班子软,不团结,党组织不健全,缺乏战斗力;“散”即:人心散,村务管理不透明、不公开,管理混乱;“穷”即:群众穷、收入低,资源匮乏,发展乏力,农牧业基础设施滞后;“乱”即:治安乱,历史遗留问题多,矛盾积淀较深,上访隐患多,社会不稳定;“差”即:场所差,村级活动阵地不健全,存在危、旧、狭小和无活动场所、无村民文化活动设施等问题。这些问题在各嘎查村表现不一,有的单独存在,有的交叉存在,不同程度地制约着后进嘎查村的发展,造成了后进。总结过去转化模式进度慢、效果不明显的经验,阿旗采取了整合资源集中发力、综合整治专项推进的工作策略。针对各嘎查村的问题特点,阿旗集合转化升级需要的各方面力量整体入村帮联推进,取得了良好的成效。组团式帮联由8个部分构成,即一名县处级领导定点联系、一名苏木乡镇领导定村帮扶、一名第一书记驻村工作、一名政法干警维稳、一名组工干部沟通、一个旗直部门结对包扶、一个企业帮扶共建、一个发展项目支撑的“八个一”组团。在组团式帮扶中,执行严格的监督管理制度、统一的验收标准和分期分批验收升级消号制度,2102年以来,已成功转化后进嘎查村58个,其中17个嘎查村步入示范嘎查村行列。

  二、组团式帮联的做法及成效

  帮联推进时,确定了“党委部门治软、经济部门治穷、政法部门治乱”的工作思路,提出了“一年打基础、二年求提高、三年包转化”的工作目标。帮扶团队驻村后,团队因村施策、分类施治,逐村制定整顿转化方案,采取先从造成后进最直接和最聚焦的问题下手整顿,其它问题跟进梯次解决的方案转化升级后进嘎查村。

  一是“软”村抓书记。帮联团队对不能胜任或工作开展不力嘎查村书记,经协调沟通,及时进行了调整。通过选派第一书记、开展“两委”干部轮训、培养大学生村干部当村官、发展年轻党员任职等途径,选优配强了后进嘎查村党组织带头人,进一步增强党组织服务群众能力和党员“双带”能力。如天山镇双合兴村,曾经“两委”班子不团结,支部瘫痪,缺乏思路,发展没方向。2012年5月,帮联团队进村协助村两委 “双推一选”一名年轻有为的支部书记张伟,并派驻人社局副局长吴健作为第一书记协助理思路谋发展,这一举措让双合兴村发生了大变化。村基础设施建设明显改善,新建了410平方米村民文化活动室,硬化绿化4500平方米村民文化活动广场,修筑村内水泥路3公里。支部带头致富作用明显增强。通过推行“支部+基地+合作社+农户”的经营方式,做大做强了笤帚苗子产业,发展笤帚苗子3500亩,亩纯收入在600元以上,为百姓带来220万元纯收入,占村民总收入的70%。近年来,共向相对后进嘎查村下派机关干部担任支部书记24人,竞选能人上岗7个,选派第一书记58人(党政正职21人、副职13人、副科级后备干部24人)。第一书记驻村后,帮助后进嘎查村抓班子、带队伍、理思路、谋发展,帮助落实各类项目87多项,落实帮扶资金1600余万元,解决了一批群众期盼的民生问题,基层组织服务能力明显增强。

  二是“散”村抓规范。帮联团队协助嘎查村建立健全村务各项管理制度,推进两委班子用制度管人、用制度办事,后进嘎查村党务、财务、村务管理更加规范和公开,涉及重要事务决策更加民主科学。如乌兰哈达乡东胜村,在帮联团队的要求下,把契约化管理落到了实处,认真规范村级重大事项决策程序,增强工作透明度,严格执行“四议三提两签一报告”制度和“村级事务八步工作法”,形成了以制度管人、管事、管钱、管物的良好局面,村组织凝聚力得到增强、村干部干事创业更加积极,走出了一条生态立村、特色强村的路子,带领群众培育实施山杏嫁接香蕉李子268亩,农民亩均增收1000元;试验种植无公害绿色小麦,亩产小麦500余斤、纯收入700余元;实施农业综合开发6500亩,新增水浇地3000亩,亩均增收1000元。几年来,帮联团队协助58个相对后进嘎查村共建立完善民主议事、财务管理、村务公开等方面制度58项,整改财务管理、民主决策等方面问题267个,有力促进了后进村各项机制的规范运行。

  三是“穷”村抓产业。帮联团队指导和帮助后进嘎查村认真分析自然条件、经济基础、发展优势,确定符合本村的发展思路,研究制定中长期发展规划。调动支部和能人领办专业合作组织和协会引领产业发展,成为带头人。通过协调政策扶持、项目支撑、基地带动等措施,推进农牧业产业化、规模化经营,加快农牧民增收致富步伐。如新民乡保安村草牧场资源丰富,帮联团队建议村两委班子把做优做强养殖业作为后进支部转化、农民增收的重要手段,调动并协助村党支部书记张成华、村主任刘贵军、养殖大户张辉,注册资金400万元成立“保安村辉煌养殖合作社”,吸纳村内30%的农户成为社员,合作社通过统一购买,分散养殖,统一销售,带领群众科学养殖致富,现存栏2000只、年销售5000只。帮联团队帮助合作社争取到了金融扶贫贷款259万元和2500亩退耕地种植紫花苜蓿草项目用于发展肉羊养殖,为打造养殖专业村奠定了基础。目前,38个旗直单位共协调帮助后进嘎查村争取水利、农业、畜牧等方面项目78个,协调争取项目资金6100余万元,调动帮助新建后进嘎查村发展农牧民合作组织52个,有力促进了后进嘎查村经济发展。

  四是“乱”村抓稳定。帮联团队坚持以解决突出问题为切入点,把梳理出的矛盾问题分类建立整改台账,包村领导牵头政法、民政、信访等部门集中研判合力攻坚化解不稳定因素。如巴拉奇如德苏木毛盖图嘎查早在2012年就将1800集体耕地承包给临近的天山口镇三段村村民耕种,2016年,嘎查牧民认为土地承包费低,想要收回,重新分包到户,致使17年春季,牧民集体阻挠承包方耕种,造成了集体性事件和群访问题,帮联团队协调相关部门驻村研究解决,并委派一名政法工作人员驻村蹲点1多个月,多次召开党员和嘎查村民代表会议,征得嘎查村牧民的理解,通过法律程序将矛盾问题化解。实际工作中,下派的政法干警对有不稳定因素的嘎查村逐一进行驻村解决,对没出现不稳定因素的仔细进行了隐患排查,有力促进了后进嘎查村的和谐稳定。

  五是“差”村建阵地。帮联团队通过整合资源、捆绑使用、集中投放、党费奖补等方式,对缺少活动场所和活动场所危旧狭小的嘎查村进行优先建设。仅2013年,帮扶团队就共整合资金1061万元,新建和改扩建后进嘎查村活动场所17处,根据农牧民群众需要配套建设了文化活动广场5万多平方米。在后期的美丽乡村建设中,帮扶团队多方协调争取,全旗245个嘎查村综合活动场所全部达到“四室一广场”的标准,搭建了了党组织议事决策、教育培训党员的平台,夯实了党组织领导核心地位,极大丰富了群众的精神文化生活,树立了健康向上的文明之风,嘎查村活动阵地已成为新农村新牧区精神文明建设、农村牧区文化发展与繁荣的主阵地。

  三、组团式帮联的几点启示

  阿旗“八个一”组团帮联实施后,转化升级的后进嘎查村班子队伍结构得到优化,两委班子工作积极性明显增强,村级事务管理逐步规范,发展思路更加明确。看到成效的同时,我们也从中受到许多有益启发。

  一是选准用好带头人是后进村转化升级的根本。农牧民要致富,关键在支部。嘎查村后进的最主要原因还是在人,抓转化升级的根本也就是先抓基层组织建设、抓好带头人。没有好的带头人,就找不出嘎查村脱贫致富的好思路;没有好的带头人,好的发展思路也贯彻不下去。两委班子有了战斗力,后进嘎查村工作思路才会更加成熟和符合实际,转化升级就会有带头人组织实施。阿旗帮联团队进村后的第一要务就是选优配强了两委班子,他们通过一定组织形式,选拔任用了有能力、有思路的人当村官,选派了有能力、有经验的党员到嘎查村任书记,培养调动了一批带头人,取得了明显效果。

  二是领导带头合力抓是后进村转化升级的关键。后进嘎查村整顿转化升级的关键在于领导的高度重视。只有强有力的领导,才能促使旗乡村三级联动形成帮扶合力,才能有效集中各帮联成员单位的人力、财力、物力等优势资源向后进嘎查村倾斜。阿旗组团式帮联建立了处级领导责任制,通过处级领导牵头抓总推进,打破了靠单兵作战推进的模式,最大限度地实现了组织资源、物质资源和人力资源的优化整合,确保了帮联效益最优化。

  三是因村而异施对策是后进村转化升级的重点。后进嘎查村快速转化升级的重点是找准后进要害对症下药。从嘎查村后进的根源入手,集中精力整顿转化,既能节省人财物力,又能提高工作效率见效果。阿旗帮联团队坚持“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中解决什么问题”的工作方式因村而异施治,“软”村配强书记、“散”村建立制度、“穷”村安排项目单位、“差”村加大资金投入等举措,较好地解决了五个方面的后进问题,促进了后进嘎查村整体转化升级。

  四是联合帮扶兴产业是后进村转化升级的出路。嘎查村后进的病根子是经济发展滞后,想彻底消除必须强化嘎查村经济发展的内功。联合帮扶兴产业、集中优势兵力攻坚战是快速增强嘎查村自我造血能力的有效途径。产业稳定发展,农牧民才会有稳定收入,嘎查村经济才会好转,两委班子和农牧民致富积极性才会越来越高,嘎查村后进帽子才能永久摘掉。然而后进嘎查村普遍存在没有资金解决基础设施薄弱、产业发展迟缓问题,需要外力加大基础设施建设、加强产业结构调整。阿旗组团式帮联通过处级领导和第一书记协调资金项目、直属优势部门结对、企业共建等措施,整合资金、项目集中扶持后进嘎扶持嘎查村基础建设和产业发展,做到了城乡资源共享、优势互补,有效促进了嘎查村经济的发展和嘎查村级组织作用的发挥。


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