以融合理念汇聚党建力量——赤峰市阿鲁科尔沁旗融合党建生动实践
发布日期:2018-09-21      文档来源:澳门永利赌场

  按照党的十九大“推进党的基层组织设置和活动方式创新”和习近平总书记“健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”等有关要求,近年来,阿鲁科尔沁旗以自治区、赤峰市委组织部融合党建要求为指引,充分发挥基层党组织的政治引领作用,以优化组织设置、健全组织体系、提升组织功能为基础,以共同利益、共同需求为纽带,统筹推进各领域融合党建工作机制创新,探索推进全领域融合党建工作模式,有力推动基层党组织全面进步全面过硬。

  一、背景

  一直以来,基层党组织党建工作呈现“自弹自唱”、“单打独斗”模式,党组织引领力、带动力、服务力不强。为进一步适应党的十九大对新时代党建工作提出的新要求,促使党组织的政治优势、服务优势不断转化成助推经济社会高质量发展的强大动力,阿旗不断创新党建载体和活动形式,探索机关、基层党组织与企业,机关与社会组织,机关与嘎查村,机关与社区,强村与弱村,嘎查村与企业,嘎查村与社会组织等“1+1”“1+N”“N+1”“N+N”多种党建联建模式,提升党建联合体的政治功能和服务功能。尤其是,“税地企”党建联建的成功实践,为阿旗党建找到了一条打破壁垒,党建联建融合发展之路。2018年2月,中共中央政治局常委、书记处书记王沪宁同志对阿旗国地税开展联合党建助力放管服工作作出重要批示,要求中央改革办在全国推广。

  二、做法和成效

  阿旗以“共建共融、共享共赢、创新机制、引领发展”为核心,积极探索设置多领域非建制性联合党组织,有效补充建制党组织,发挥以内带外、以外促内的作用,实现内外互动、内外互促,构建优势互补、资源共享、合作共赢的党建同心圆。

  坚持以点带面提质,准确把握点和面的关系,注重党建融合发展的规律性。在点上,选择党建工作基础扎实、党员整体素质高、特色产业发展好的苏木乡镇、嘎查村、社区、旗直单位等党组织作为重点创建对象,坚持因需而联、因需而建,根据各地各单位各领域自身特点,因地制宜探索推进融合党建的内容、方法,其中阿旗山水公司“税地企”联合党总支立足深化“放管服”改革,北方民族技工学校“校企乡”联合党委孵化技能人才、传承民族文化、助力脱贫攻坚,天山镇新平村“镇村企社”联合党支部推进产业发展、助力 农增收,双胜原野集团“村企局”联合党总支助力脱贫攻坚、赛罕社区“六联共建”党建联合体服务自治区文明城市创建,罕苏木苏木“珠日和”联合党支部着眼发展壮大集体经济,巴彦温都尔苏木“敖特尔”党支部服务游牧区党员群众,赛罕塔拉苏木巴彦诺尔联合党支部助力牧区社区治理等,推动融合党建在各领域落地生根。“落地才能生根,根深才能叶茂”。在面上,按照“相加、相融、引领、共赢”四个步骤,推进融合党建扩面增效,进一步强化机制建设、基础保障、活动开展、作用发挥。在城镇社区,以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现系统建设和整体建设;在农村牧区,进一步提升和拓展组织架构、运作机制和功能作用,在不改变原有行政划分和自治主体情况下,以联建党组织为抓手,以地缘、人缘、资源、产业等为联结点,发挥党组织引领、单位职能、龙头经济实体(专业合作社)的辐射带动作用,推动苏木乡镇经济、文化及各项事业的发展;在草业园区、工业园区等短板和空白领域,强化探索拓展,破题起步,提升“两个覆盖”水平,推动融合党建在阿旗根深叶茂、开花结果。

  (一)六联共建,扩展城市党建同心圆。以社区党组织为核心,吸纳区域机关单位党组织、非公企业党组织、社会组织党组织组建了12个联合党委,全面推行组织联建、小区联治、志愿联动、困难联帮、文化联谊、党员联学“六联共建”模式,辐射各领域党组织互联互动,构建城市基层党建融合发展新局面。

  (二)村村联建,科学布局区域产业园。探索区域化村党组织联建模式,整合资源、优势互补,破解村党组织发展不均衡、资源利用率低的难题。新民乡按照“抱团聚力”思路,引导产业相近、地域相邻的新增村、黄家段村、敖汉营子村三个党支部建立了联合党总支部,将资金、土地、人力等资源进行有效整合,建起了占地3000亩的扶贫产业园,规划建设了獭兔养殖、订单种植、肉羊养殖、旱地药材、设施农业五大项目区。联合党支在扶贫产业园的基础上组建了联合社,吸纳产业大户、科技能手、党员致富带头人和贫困户入园入社,通过党员示范、劳力互帮、技术互学、销售互带等方式,构建起了党群共富联合体,形成了“党建联建促项目落地、项目建设促产业发展、产业发展促脱贫攻坚”的良性循环。

  (三)村企社联建,有效衔接利益链接点。积极探索村企共建、联建、帮建模式,整合资源,共建阵地,共商服务,共谋发展,破解党组织带富能力不强,村集体经济空虚、农民进入市场组织化程度低,农产品卖难价低等现实问题。天山镇新平村党支部与中化集团、赤峰华天制药集团、村党支部牵头成立国仁众化农业合作社和一诺惠民农牧业专业合作社,建立了联合党支部分别流转新建组土地1150亩,建设MAP示范农场,发展甜菜种植产业,交由中化集团中化农业进行保姆式托管;流转荒废土地2400亩,交由赤峰华天制药发展中药材种植。示范农场将培养致富带头人50人,技术服务人员20人;合作社实现营收236万,带动覆盖新平村新建组115户增收致富。

  (四)村企局联建,全面组建扶贫联合体。旗农业局、林业局、双胜镇的沙日呼等7个村与原野集团建立了联合党支部,并在支部的引领下组建了原野扶贫联合体,联合体内各单位积极发挥自身优势,主动认领联建任务,通过派驻党建指导员、建立党员实践基地、开展技术服务、雇工用工、资产分红等方式与贫困户建立良好的利益联结机制,为7个党建联建村免费提供给大棚150栋,帮带贫困户,激发贫困户内生动力。另外,还通过雇工方式,投入劳务资金1000万元,为联建村129户、322人解决就业,人均增收可达3万元。

  (五)校企乡联建,系统构建扶贫产业链。探索校企乡联合党建,发挥苏木乡镇的资源优势、学校的科研优势和企业的营销优势,打造了脱贫攻坚产业链全要素联合体。赤峰市北方民族技工学校党总支与罕苏木苏木芒哈特、敖力吉尔嘎查党支部和中化集团党委组建了“校企村”联合党委,校企村各自的优势得到有机整合。北方民族技工学校提出的建立芒哈特民族刺绣培训基地和敖力吉尔民族手工艺品制作培训基地的构想很快落到实处。校企村在人员培训、设备购置、技术支持、市场需求、成品回收等方面分工协作,融合发展,为技能人才孵化和培养构建了产学研销一体的完整产业链条,现在已经为两个嘎查培训民间刺绣艺人50余人。

  三、经验及启示

  实现融合党建由“硬捏合”到“软着陆”,必须把加强联合党组织建设放在首位,充分发挥好党组织的政治引领作用。

  (一)要抓住机制制度这个支撑体系。融合党建工作的开展,打破了“关门搞党建”的固化思维,整合多方优势资源,实现了多方共赢。在各方的参与下,联合党组织成员单位之间集思广益,优势互补,“传帮带”作用更明显,活动阵地更标准,党建制度更完善,组织体系更健全,运行机制更规范,方式方法更灵活,党组织的政治核心作用和政治引领作用得到明显加强,实现了党组织的“一马当先”引领各类组织的“万马奔腾”,发挥了党建联合体1+1>2的效果。

  实践证明:党建联建关键点是规范化运行,为此一定要有一套行之有效的管理措施。要在组织、议事决策、基础保障、考核评价等方面,深入研究,建立规范性强,具有普遍指导作用和可操作性的制度,保障融合党建有章可循,有的放失。

  (二)要抓住服务大局这个关键。融合党建不能搞简单的“物理相加”,必须起“化学反应”,各领域党组织要在互联互动的基础上,释放出党建联合体的“外溢”效益,满足服务群众的“侧供给”,要以党建链为纽带,撬动社会资源、整合各方力量,同向发力。

  实践证明:基层党组织组织功能强不强,抓重大任务落实是试金石,也是磨刀石。推进融合党建要树立“党建工作与中心工作高度契合、互促共赢”的理念,要与打赢打好“三大攻坚战”、社会治理、乡村振兴等中心工作有机结合,切实在经济社会发展中发挥党组织的基层堡垒和党员的先锋模范作用。

  (三)要抓住互利共赢这个保障。融合党建的突出特点是打破固有条块、隶属限制,无论是形式上的“抱团取暖”党建联合体,还是内容上的党建链上的联合、产业链上的贯通、服务链上的融合和治理链上的变革,都离不开融合党组织之间的互利共赢,互促互进。

  实践证明:没有共同的价值目标,美好蓝图也仅是一幅画卷。要根据基层党组织各自的特殊性、差异性特点,立足共同利益,激发多元主体活力,构建起对话、合作和集体行动共治机制,才能让基层党组织的正确主张得到更好地贯彻和执行。

  

  

  


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