赤峰市阿鲁科尔沁旗网格管理夯基础 便捷服务惠民生
发布日期:2018-09-21      文档来源:澳门永利赌场

  阿鲁科尔沁旗辖14个苏木乡镇,245个嘎查村。全旗共有农村牧区基层党组织375个,其中党委14个、党总支18个、党支部343个,共有农牧民党员7884名。

  一、背景分析

  阿鲁科尔沁旗是半农半牧地区,农区群众居住较为集中,人口数量较多,党支部管理党员、服务群众存在深度不够的现象;牧区群众居住较为分散,党支部管理党员、服务群众存在覆盖不全的问题,为进一步增强嘎查村党组织创造力、凝聚力和战斗力,激发党员队伍活力,充分发挥党组织和党员在密切联系服务群众、参与社会管理服务中的核心作用,结合党的十八大加强基层服务型党组织建设的有关要求和“两学一做”学习教育工作要求,阿旗在农村牧区推行党员网格化管理。经过在新民乡、双胜镇两个地区一年多的探索试点,提出了“加强基层组织,完善管理服务,密切党群干群关系,促进社会和谐”的工作目标和“网格化定位、结对式联系、多元化服务、全方位覆盖”的工作要求,推行了“定网格、定人员、定职责、定制度”的党员网格化管理模式,把公共服务延伸到网格,把党员力量下沉到网格,构建起了职责明确、管理精细化、渠道畅通、服务高效的基层党组织建设和农村牧区社会管理服务新机制。

  二、主要做法

  (一)全面调研摸底,制定实施方案。以苏木乡镇、嘎查村党组织为主体,对辖区嘎查村住户进行深入走访,按照村不漏组、组不漏户、户不漏项的原则,重点摸排党员、村民代表、常住人口、流动人口、特殊群体、生产经营大户及致富能手等情况,掌握服务对象和工作资源,分类建立工作台账,实行动态管理。各苏木乡镇党委结合辖区实际,制定党员网格化管理实施方案,明确工作目标、任务、职责及措施。嘎查村党组织依据调研摸底情况,制定具体的、便于操作的实施办法,报苏木乡镇党委审批备案。

  (二)绘制干群联络图,构建服务体系。结合前期调研建立的工作台账,以自然村为单位,对嘎查村民基本信息进行编号排序,按一定规则排列编制索引,绘制群众居住分布图(党员网格管理图),以不同颜色对不同网格进行区别和标识。分布图要依次标注编号,对党员户、村民代表、“两代一委”、生产经营大户、流动人口、特殊群体户等情况进行重点标识,做到直观、清晰地反映全村居民分布情况。苏木乡镇对辖区内嘎查村合理划片,设定一级网格,由苏木乡镇1名或几名领导干部担任管理员,片区内每个嘎查村配备1-2名苏木乡镇干部担任工作人员,及时监督、梳理、汇总、上报片区动态信息。嘎查村整体设定为二级网格,由党组织书记担任管理员,支委担任工作人员,负责收集、汇总、完善、反馈下级网格内各类信息,集中办理服务事项。嘎查村以现有村民小组或居住区域(街巷)为单位划定三级网格,按照每20户左右划为一个网格,网格内或相邻网格设立党小组,网格内设定1名党员担任管理员,配备1-2名协管员或代办员,由嘎查村“两委”成员、党员或能力素质好的群众代表担任,共同开展精细化管理与服务。部分牧区苏木乡镇针对群众居住分散的实际,在网格内设立党员中心户,将活动场所“移动”到网格内,方便组织开展活动。

  (三)组建服务团队,明确工作职责。网格管理员由网格内党员担任,要符合“素质好、能力强、威信高、办事公”的标准,通过群众推选、支部审定、党委备案、公开公示等程序选定。网格协管员、代办员原则上由网格内“两委”成员或其他党员担任,也可由责任意识强、能力素质好、群众公认度高的群众代表担任,选定程序与网格管理员相同。网格服务团队产生后,由嘎查村党组织报苏木乡镇党委审核备案。苏木乡镇党委指导嘎查村党组织分级分类建立网格管理服务职责清单,重点在政策宣传、教育管理、发展生产、代办事项、服务群众、上传下达、沟通联系、调解纠纷、维护稳定等方面为网格内群众提供便捷高效服务。网格管理员实行一岗多责,在党组织指导下履行党建工作促进员、政策法规宣传员、社情民意信息员、便民服务代办员、信访矛盾调解员、民主议事监督员、勤劳致富帮带员、文明新风倡导员等“八大员”职责。

  (四)完善运行机制,强化监督管理。建立党员网格化管理每月一次定期走访、每月一次党内集中活动、结对帮扶一个贫困户、每月一次民情信息研判会、每年一次教育培训,每半年一次民主评议的“六个一”运行机制,通过党员网格管理员每月定期走访收集村情民意,召开民情信息研判会对收集信息进行研判分析,确定服务群众工作方向;通过党内集中活动和教育培训,促进网格内和相邻网格党员交流,提升党员服务群众意识和能力;通过结对帮扶,为党员服务群众提供有力抓手;通过民主评议,监督测评党员网格管理员工作成效。通过“六个一”机制,确保网格管理员真正做到人在网格、作用发挥在网格、群众满意在网格。建立“日常+年终”的网格管理员考核评议制度,嘎查村党组织建立网格化管理日常工作台账,动态掌握网格管理员作用发挥情况,依据党员星级管理,结合民主评议党员,每年年末,对网格管理员进行述职评议,确定考核等次,将考核结果作为推荐优秀、表彰先进、不合格党员处置等工作的重要依据。

  三、工作成效

  (一)全面提升基层党组织凝聚力。通过深入走访、研判分析,全旗共建立一级网格75个,二级网格313个,三级网格2350个,党员中心户60户,构建起了“枝叶分明、脉络清晰”的以苏木乡镇、嘎查村、村民小组为主体的三级管理服务网络。党员网格管理员在嘎查村党支部领导下开展工作,网格作为支部的“神经末梢”,对下贴近群众倾听民意,对上如实反馈献计献策,为党支部工作开展提供思路遵循,党员沟通交流频繁有序,年均以网格为单位组织开展党内活动5000余次,征求意见建议3000余条,全程代理代办事项1500多个,党支部凝聚力、战斗力、思想力、组织力都有较大提升。

  (二)有效激发党员队伍带动能力。实施网格化管理以来,党员网格管理员按照“八大员”职责要求,精准定位、履职尽责,网格内其他党员除完成党员常规性工作外,自主选择种植、养殖、劳务输出、老党员等党小组,根据自身实际,围绕带头致富个人年度目标、带领群众致富年度目标、网格内年度目标进行承诺,实现了农村牧区无职党员有岗有责,党员活力被有效激发,党员的主体地位得到强化、主体服务意识显著提升,党群关系进一步融洽。2018年“七一”期间,阿旗委表彰了10名最美党员致富带头人,并在主流媒体宣传他们的先进事迹,激励全旗农牧民党员见贤思齐,形成比学赶帮超的浓厚氛围。

  (三)切实打通服务群众“最后一公里”。网格管理员充分发挥群众威望高、带富有本领等自身优势,在脱贫攻坚、调解纠纷、服务群众等方面都发挥了积极作用。年均调解矛盾纠纷500余起,结对帮扶困难群众7000余人,帮助解决实际困难问题2000余个。如,巴拉奇如德苏木通什嘎查党员中心户党员斯钦满都拉,将自己结对帮扶的3户贫困户雇佣到他的家庭牧场工作,每年为贫困户发放3至4万元工资,带动贫困户脱贫致富。乌兰哈达乡在环境卫生整治中,党员网格管理员包街巷,有效解决了农村环境卫生“脏乱差”的问题。巴彦温都尔苏木巴彦查干嘎查网格管理员及时将牧民因草牧场纠纷组织集体上访的信息上报苏木党委,使集体上访事件得到了及时有效化解。

  四、经验启示

  (一)创新了农村牧区无职党员管理新机制。通过网格化管理,设立党员网格管理员,为农区牧区无职党员精准“定位”,通过“八大员”职责、“六个一”机制,为党员网格管理员和网格内有服务能力的党员提供服务群众的渠道,让他们服务群众有遵循、有底气。网格化管理工作可有效激励农村牧区党员担当奉献、主动作为,也为基层党组织管理党员提供了有力抓手,让农村无职党员动起来,积极参与村级组织建设。

  (二)加快了服务型基层党组织建设步伐。网格化管理将工作职责、任务、目标明确地分解落实到各个岗位,在联系服务群众中,党员网格管理员能够做到“四必到”、“五必访”,即安排部署上级党委政府工作必到,村“两委”召开重要会议必到,有事需解决处理必到,调处矛盾纠纷和突发事件必到;种养殖大户必访,贫困户、五保户、优抚户必访,党员、村民代表、老干部必访,两劳释解和信教群众必访,信访户必访。党员网格管理员成为传达政策法规的“宣传员”、民意诉求的“代理员”,项目落实的“服务员”,信访矛盾化解的“调解员”,民主决策的“监督员”,网格管理员畅通了基层党组织和群众的沟通渠道,让基层党组织服务有方向、有方式、有抓手,网格管理员有效“分解”基层党组织服务工作,提升服务效能,同时,网格管理员参与村级重要事务决策,有效促进基层党组织民主决策。

  (三)促进了农村牧区社会和谐稳定。通过实施网格化管理,把社会管理寓于为群众服务之中,在服务中实施管理、在管理中体现服务,坚持农村牧区矛盾化解、落实民生诉求与弘扬正能量同步推进,党员网格管理员与嘎查村“两委”积极做好入户调查、信访矛盾调处、问题梳理、民情日记、调研报告等工作,不断提高社会管理和群众工作的针对性和有效性,积极落实群众反映的突出诉求,调处邻里之间的矛盾纠纷。通过面对面沟通交流、加强正面引导,可达到疏导情绪、化解矛盾、凝聚民心的目的,将不必要的不稳定因素消除在萌芽状态,培树良好向上的村风民风,促进社会和谐稳定。


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