乌海市建立“六位一体”工作机制大力推动基层党建工作责任落实 任务落地
发布日期:2018-10-10      文档来源:澳门永利赌场

  党的十八大以来,习近平总书记强调,不明确责任、不落实责任、不追究责任,责任就会落空、就会空转,从严治党是做不到的。这些重要论述抓住了基层党建工作的要害,为我们抓好基层党建工作责任制落实指明了方向。近年来,乌海市围绕“明确责任、落实责任、追究责任”三个关键要素,建立健全基层党建“12345”、定期调度、日常监控、巡回督查、年终考核、述职评议“六位一体”工作机制,实现基层党建从目标到执行的闭环管理,大力推动基层党建工作责任落实、任务落地,着力提升基层党组织质量。

  一、背景与起因

  党要管党、从严治党,是党的建设的一贯要求和根本方针。然而,过去一个时期,在管党治党的问题上,不同程度地出现了失之于宽、失之于松、失之于软的问题。习近平总书记指出,“管党治党从宽松软走向严紧硬,需要经历一个砥砺淬炼的过程,要严字当头、实字托底,步步深入、善作善成。要坚持治标不松劲,不断以治标促进治本,既猛药去疴、重典治乱,也正心修身、涵养文化,守住为政之本。”

  近年来,乌海市不断完善基层党建工作机制,创新基层党建工作方式方法,取得了一定成效。但是想要做到党建工作不缺位、不滞后,并成为推动发展的坚强堡垒,就必须树立问题意识、坚持问题导向,敏锐发现和清醒直面其中的问题:

  (一)对基层党建重要性认识不够。部分基层党组织书记在抓基层党建工作过程中,对抓什么的认识不清、如何落实抓的举措不实、重点抓的保障不硬、抓特色的成效不明,缺乏积极性、主动性、创造性。对经济社会发展具体工作考虑的多,在党建方面投入的时间少。有的对抓党建“一岗双责”认识存在误区,认为党建工作应该由党委部门抓,对新形势下如何发挥党组织的引领作用思考较少。

  (二)基层党建责任制落实不到位。有的同志抓基层党建工作中说得多做的少、部署多落实少,该管的事管得不到位,该做的工作做得不扎实。从组织领导来看,细化任务,明确责任,“谁去落实”的问题没有完全解决好。从推进落实来看,职责不清、措施不力的现象还存在,“怎么落实”的问题没有得到很好的解决。从督办问效来看,方法单一、效果不佳,“落实怎样”的问题没有科学的评价标准、指标体系、量化考核、结果运用,缺乏相应的责任追究机制。

  (三)对基层党建责任内容不明晰。一些基层党组织和党员干部没有形成清晰的党建思路,没有拟定量化的任务清单,没有挖掘自身的特色亮点,找不到抓党建工作的着力点,制度机制不健全不配套,一定程度上影响了基层党组织抓党建工作的积极性主动性。

  (四)基层党建工作发展不平衡。党的十九大报告指出“要坚持加强党的全面领导”,党的领导是全方位的、全覆盖的。对照来看,我们的均衡化发展水平欠缺,有的只抓点、不抓面,党建还存在“盲区”。部分党组织的党务干部存在多为兼职的现象,水平参差不齐,有的还是调训干部,更换频繁,对党务工作不熟悉、不熟练,影响党建工作正常开展。

  (五)基层党组织功能、作用发挥质量不优。有的党组织政治引领不够积极主动,服务群众手段单一、方式落后,党内政治生活不规范、不严肃、不经常,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到充分发挥。党的十九大提出“不断提高党的建设质量”,就是从更深层次对推进党的建设提出了更高的标准,不能满足于过去的一些数量性、指标性数据,应该下功夫在质量方面做实,踏踏实实地把质量提升上去。

  面对这种情况,乌海市探索建立了基层党建“12345”、定期调度、日常监控、巡回督查、年终考核、述职评议“六位一体”工作机制,有力强化了各级党组织和党员干部抓基层党建的主体责任、主角意识和主动精神,做到了管党治党人人有职责、事事有程序、工作有标准、过程有留痕、绩效有考核、系统有支撑。

  二、做法与机制

  (一)建立“12345”工作机制,解决基层党建“怎么抓”。“1”是牢牢把握全面从严治党这一主题,推动全面从严治党要求不断向纵深发展,使管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。“2”是树立目标导向和问题导向两个导向,围绕全面进步全面过硬总目标,不断发现问题、分析问题、解决问题,工作思路进一步明确、工作方法进一步创新,工作成效进一步体现。“3”是制定问题清单、任务清单、责任清单三个清单,推动基层党建工作落细落实落到位,实现了党建工作有人抓、有人管、有人推。“4”是建立定期调度、督查指导、争先创优和考核评价四个机制,既层层传导压力,又抓好具体任务落实,既发挥典型示范作用,也发挥考核“指挥棒”作用,促进党建工作水平不断提升。“5”是做到五个结合,即把基层党建与市委政府中心工作相结合,把加强党组织带头人队伍建设与推进经济社会发展相结合,把澳门永利赌场培训与建设高素质党员队伍相结合,把发挥基层党组织和党员作用与推动发展服务群众相结合,把专职党务干部配备与实现基层党建全面进步全面过硬标准的需求相结合。找准党建工作与其他工作的结合点、切入点,坚决把中央、自治区党委对基层党建工作的决策部署和乌海的具体实际结合起来,所有工作都向中心任务聚焦、为全局工作聚力,推动党的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥,确保基层党建各项任务高标准、高质量推进。各级党组织从严从实抓基层党建的工作思路越来越清晰。

  (二)建立定期调度工作机制,突出党建责任“抓什么”。围绕从严从实履行党建工作责任制,紧紧抓住书记这个关键少数,落实抓党建“六带头”责任清单(即“带头落实管党治党责任,争当履行第一责任的好书记;带头落实“一岗双责”责任,争当从严管理队伍的好书记;带头落实党员干部直接联系群众制度,争当联系服务群众的好书记;带头夯实基层基础工作,争当保障党建基础的好书记;带头围绕中心抓党建,争当服务中心工作的好书记;带头抓整改落实,争当党员群众满意的好书记”),对书记抓党建工作抓什么、怎么抓作了明确,确保了书记抓党建任务清、职责明。科学制定责任落实考核细则,各区委组织部、市直属各党(工)委每年结合工作实际将细则进行分级分层分类细化研究,确保各级党组织书记都能够聚焦主业。采取定期召开推进会和调度会的方式,围绕落实基层党建工作安排部署和阶段性工作规划、年度工作计划、重点工作任务等的推进情况,每季度召开1次基层党建工作推进会,市委组织部部长每两个月组织召开1次调度会,分管基层党建工作的副部长每个月组织召开1次调度会,分别对基层党建工作有重点、分领域进行调度,了解掌握工作进展,挖掘工作亮点。2018年以来已召开调度、推进会10次,协调解决存在问题26项,真正牵住从严治党“牛鼻子”。

  (三)建立日常监控工作机制,注重党建工作“抓平时”。由市委组织部相关基层党建工作科室进行日常工作完成情况监控,包括安排部署的每一项基层党建工作任务、跟踪督办事项的完成情况、日常工作中是否按时报送资料表册、参加会议等情况,确保考核不偏不漏。建立监控党建工作台账,根据工作完成时限、完成质量、实际工作效果等,实事求是反映各区委及组织部、市直属各党(工)委平时考核情况。确保党建各项工作能真正抓在日常,抓细抓牢,久久为功。

  (四)建立巡回督查工作机制,避免党建工作“抓不实”。明确督查目标。围绕全市澳门永利赌场会议关于基层党建工作的安排部署,重点督查各领域基层党建主体责任落实情况。既督任务、督进度、督成效,也查认识、查责任、查作风,真正把全面从严治党责任压紧压实、落到实处。明确督查职责任务。进一步明确宣讲政策理念、发现突出问题、指导精准落实、监督整改到位、发掘培树典型、培养锻炼队伍等六方面的职责任务。成立了6个基层党建工作巡回督查组,其中市委组织部2个,系统行业4个,更好地发挥和强化市直属各党工委对全市系统、行业、领域基层党建工作的统筹谋划、日常督查、精准指导、推动落实职责。明确督查方式。基层党建巡回督查工作坚持每季度至少开展1次,主要采用定期督查、专项督查、全面督查、重点督查、跟踪督查随等方式开展,全面深入地摸清各区、各单位基层党建工作推进情况。2018年以来开展了3次巡回督查,有效推动了基层党建重点任务落实。

  (五)建立年终考核工作机制,严惩党建主业“抓不好”。制定了《乌海市基层党建工作量化考核评价办法(试行)》,坚持目标导向、问题导向、效果导向,充分发挥考评的激励和监督保障作用,切实把基层党建各项任务落到实处,不断推进基层党建工作高质量发展。明确量化考核评价方式。实行百分制考核,年终目标考核占50%、平时考核占50%,其中日常监控占20%、巡回督查占30%,注重功夫下在平时。明确考核结果运用。将党建量化考核与党政领导班子绩效考核挂钩、与领导干部年度考核挂钩、与领导干部调整使用挂钩,建立专项通报制度,综合运用约谈、追责、表彰激励等方式推动责任落实。加强组织领导。要求各区委及组织部、市直各党(工)委、党组要把基层党建量化考核作为贯彻党的十九大精神、强化“四个意识”、落实管党治党政治责任的重要举措,作为严肃党内政治生活、推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手,压实领导责任。各区委及组织部、市直属各党(工)委也建立了相应的考评机制,切实抓好所属基层党组织的基层党建考核工作。

  (六)建立述职评议工作机制,确保党建工作“抓到位”。严格执行“三级联述联评联考”制度,上级党组织书记在评价党委(党组)上一年度点评问题整改成效的同时,对本年度抓基层党建工作情况进行再评价、再评议,逐年提升工作整体水平。认真抓好点评和点评问题的整改落实,及时研究制定《整改方案》,建立工作台账,列出问题清单、任务清单和责任清单,确保把任务细化到人、量化到岗,按季度报送整改落实情况,确保整改到位。通过开展述职评议,进一步强化了各级党委书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识,形成了书记抓、抓书记,一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。

  三、初步成效

  ——注重党委抓、书记抓,推进基层党建工作的力度空前提高。习近平总书记强调:“不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。” 乌海市探索建立“12345”工作机制,在不断解决问题中剖析根源、把握规律,总结经验、健全制度,以机制创新推动党的基层组织建设创新发展,是一种探索性、创新性的尝试,用制度倒逼党组(党委)书记认真履行第一责任,领导班子成员认真履行“一岗双责”,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作新格局,催生出压力、动力、战斗力,给基层党组织建设带来了生机与活力,推动了全面从严治党各项决策部署有人抓、有人管、有人落实,确保全面提升全市基层党建工作的科学化水平。很多书记都认识到:“抓党建就是抓根本,我们一定要树立主责意识、回归主业”、“抓责任、抓书记、抓班子成员,这个办法好”。

  ——注重全面部署、整体推进,基层党建的整体性明显增强。各地各单位紧紧围绕市委提出的目标任务,把市委决策部署与本地本部门的实际结合起来, 明确党建工作发展思路,提出党建工作重点任务和工作措施,及时把工作重心调整到全面、整体抓基层、打基础上来,基层党建工作“好在点上、差在面上”的问题有了明显改观。

  ——注重目标引领、项目推进,落实基层党建重点工作的成效有所突破。根据全市统一部署要求,各地各单位实施党建项目化,将年度工作目标任务分解为一个个项目,引导基层党组织抓落实。特别是对一些重点工作项目,各地各单位集中力量推进,取得了突破性进展。

  ——注重融合发展、发挥作用,基层党建工作推进有序。党的建设和经济社会发展的深度融合,一方面,克服了党建与发展“两张皮”现象,通过把党建资源转化为发展资源,把党建活力转化为发展活力,促进党建工作更好地融入项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作,促使抓党建“第一责任”与抓发展“第一要务”融合得更加紧密。另一方面,突破传统党建的“务虚”模式和封闭式思维,发展的重点、难题在哪里,党的建设就在哪里有力保证、攻坚克难,有效化解了发展过程中遇到的矛盾和困难。

  四、思考与启示

  (一)抓好基层组织建设必须明晰职责。职责明晰,才能让人人身上有担子、有任务、有压力,才能有效防止工作缺位、错位、越位现象的发生,也才能形成各尽其责、各司其职的良好氛围,同时,也为表彰激励及约谈追责提供依据。

  (二)抓好基层组织建设必须抓住“关键少数”。只有党组织书记高度重视基层组织建设,才能更好、更有力、更充分地调动人力、物力、财力抓好基层组织建设,从而形成强有力的工作合力。党组织书记亲自抓、示范抓,也才能引起其他人员的高度重视,避免推诿扯皮、被动应付现象的发生。

  (三)抓好基层组织建设必须坚持问题导向。只有不断发现、分析、解决基层组织建设中存在的问题,才能抓实基层组织建设,促进基层组织建设上台阶、上水平、见实效。

  (四)抓好基层组织建设必须有良好的激励机制。良好的激励机制是提升工作内生动力的有效抓手,只有良好的激励机制,才能有效激发广大党务工作者担当进取、勇争一流,也才能鞭策后进,避免干多干少一个样、干与不干一个样的不良导向,也才能形成能者上、平者让、庸者下的良好氛围。??


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